在清远市建设（人防）系统治理商业贿赂动员会上的讲话
同志们：
3月29日，建设部召开了全国建设系统治理商业贿赂电视会议，部长、副部长分别作了重要讲话，对建设系统开展治理商业贿赂工作进行了全面部署。省、市也立即召开了建设系统治理商业贿赂会议，会议十分重要，任务也非常紧迫。因此，局党组决定，对贯彻这次会议精神，深入开展好我市建设（人防）系统商业贿赂治理工作，进行动员部署。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于贯彻落实科学发展观，推进社会主义现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点，采取有力的措施，切实抓出成效。今年2月28日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂工作作了全面部署。省委、省政府和省建设厅也对此项工作做了具体的部署。我们要深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。一是要从落实科学发展观的战略高度深刻认识做好治理商业贿赂工作的重要性。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人民群众的切身利益，影响了我国的国际形象，毒化政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会。有效治理和防范商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。二是要从推进依法行政的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。在手续审批、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、资产评估、取得特许经营权等环节中，一些企业为揽项目、占市场、销材料、提高容积率、获取经营权，给予回扣或好处费，从请客、吃饭、送礼到技术服务费、顾问费、咨询费，方式越来越隐蔽，这种商业贿赂不仅发生在企事业单位之间，也出现在企事业单位和政府部门之间，成为滋生腐败的温床，损害了人民群众的切身利益，也给国家造成很大的损失，对社会公平公正秩序造成了巨大的冲击。损害了广大人民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。如：一些企业通过贿赂其它企业进行陪标、串标、或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标；有的又将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。在材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备。在施工过程中，一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；一些建设单位管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受贿赂。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运用中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用，从而，保持我市建设领域更快、更健康、更和谐的发展。三是从实现建设（人防）事业又快又好发展的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。实现建设（人防）事业又快又好的发展，必须有一个健康的环境。商业贿赂也使我们建设（人防）行业深受其害，一些违法案件的发生，给建设事业的发展造成了负面影响，同时也给每一人敲响了警钟。开展治理商业贿赂工作，加强对行业内建设、经营组织的引导和约束，加大对不正当、非法建设等行为的打击力度，提高监管实效，营造干净规范的建设市场环境，才能做到建设（人防）事业又快又好的发展。
二、明确目标任务，抓好自查自纠，扎实开展治理商业贿赂工作
这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。一方面，通过专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延势头得到有效遏制，建设（人防）系统相关法律法规和制度基本完善，推进建设（人防）系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设（人防）管理新局面。另一方面，要坚决纠正企事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，突出查处大案要案，建立健全防治商业贿赂的长效机制。第一，要明确治理工作的重点部位、重点环节和行为主体。重点部位是在房屋和市政基础设施工程建设。重点环节在工程招标投标、项目发包分包等环节上。建设（人防）系统商业贿赂主要发生的行为主体：一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设（人防）系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。建设（人防）系统商业贿赂行为虽然主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位之间，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。治理商业贿赂，必须严肃查处机关工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益，索贿受贿行为。第二，要认真抓好自查自纠。自查自纠是开展治理商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节。明确自查自纠工作由机关、各企事业单位负责组织实施，我们要切实负起责任，采取坚决有效的措施，抓紧开展工作。要按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，在省、市建设（人防）系统治理商业贿赂领导小组的统一领导下，统筹部署、分级实施、明确重点、加快推进，切实抓好建设领域不正当交易行为的自查自纠工作，积极协助司法机关依法查处建设领域商业贿赂案件，并着力建立健全建设领域防治商业贿赂的长效机制。在自查自纠中，要注意把握几个方面的问题：一是要认真深入调查摸底。认真分析过去建设领域涉及到的商业贿赂问题和发生的腐败案件，认真分析建设（人防）系统商业贿赂表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及到的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。二是在自查自纠中要坚持以教育为主。广泛开展正面宣传，积极为自查自纠活动创造良好空间，使自查自纠过程成为一次加强党风廉政建设、加强从业单位和人员诚信守法、打击不正当竞争行为的教育过程，成为一次自我查找突出问题、纠正错误的过程。三是建立健全建设（人防）系统防治商业贿赂的长效机制。加强宣传教育，积极营造治理商业贿赂的良好氛围，形成公平竞争、诚信求实的企业文化。加强监管，建立健全企业内部自律机制，发现问题及时纠正，从源头上预防商业贿赂行为的产生。深化建设市场管理体制改革，进一步清理和规范建设行政审批事项，加快推进依法行政和政务公开。第三，要研究制定切实可行的实施步骤。按照建设部、省建设厅《治理工作实施方案》的安排，实施步骤分动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段。具体步骤和时间安排是：
第一阶段：动员部署（4月20日至5月18日）。重在纠正错误观念，营造活动氛围。
1、抓好动员和思想发动工作。局（办）机关、直属单位通过层层动员，使全系统工作人员充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
2、认真组织学习，抓好深化认识。各科（室）、直属单位要主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、建设部副部长刘志峰同志在全国建设系统治理商业贿赂工作电视电话会上的讲话和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。
3、采取多种形式，抓好宣传配合。局（办）机关、直属单位要通过板报、宣传栏、清远市建设局（人防办）信息网等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。
第二阶段：对照检查（5月19日至8月18日）。相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。
各科（室）、直属单位要征求意见广泛查，深刻剖析对照查。重点自查2001年以来的管理观念和行为。一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查管理活动中是否有收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。
第三阶段：整改落实（8月19日至11月18日）。要上下联动，紧密配合。
1、扎实进行整改。各科（室）、直属单位要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。
2、制定改进措施。各科（室）、直属单位要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。
3、梳理整改情况。局（办）治理商业贿赂专项工作领导小组办公室（以下简称局治贿办）要对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。
第四阶段：巩固成果（11月19日至12月底）。
1、继续搞好整改。各科（室）、各单位要对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要在局治贿办的监督下重新进行整改。
2、抓好建章立制。局（办）机关、直属单位重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。
3、认真进行总结。各科（室）、直属单位要做到既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。
局（办）分管领导要将经常性的督促检查与重点抽查结合起来，从管理观念、市场行为、合同、财务审计、非生产性费用支出、非正常现金流等方面入手，看自查自纠是否落实。对自查自纠不力的科（室）、单位，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的科（室）、单位或个人，要从严处理，并记入信用档案。把整改贯穿于自查自纠全过程，每一阶段结束后，各科（室）、各单位都要将本阶段的工作成效和存在问题等情况经局（办）分管领导审定后报局治贿办。
三、 加强组织领导，确保治理商业贿赂工作取得实效
治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实开展工作，确保治理工作取得实效。
（一）健全机构，周密部署。为加强对我市建设（人防）系统治理商业贿赂专项工作的领导，我们成立了以党组书记、局长（人防办主任）为组长，副局长、人防办副主任、纪检组长为副组长，各科室、各直属事业单位负责人为成员的领导小组。领导小组成立了办公室，设在局办公室，还设置了举报电话：3371984，3375984。各相关单位要切实把治理商业贿赂工作摆在重要位置，主要领导亲自抓，领导班子确定专人负责，成立行政主要负责人担任组长的领导小组，选调政治素质好、业务能力强的干部做好这项工作。按照统一部署，结合各自实际，切实履行职责。
（二）坚定信心，抓紧抓实。我局（办）开展治理建设（人防）系统治理商业贿赂工作有比较好的基础。前几年我们加大了建设领域廉政工作力度，这些工作和治理商业贿赂密切相关，也积累了很多宝贵的经验。要充分利用过去的工作成果，研究制定切实可行的治理措施，把治理商业贿赂工作作为继续规范建设市场、进一步抓好建设（人防）系统廉政工作的良好机遇，使建设市场更加规范，腐败现象得到有效遏制，各种规章制度更加健全，改革更加深入，单位和企业更加诚信，从业人员法制意识增强。
（三）明确责任，加强督查。各部门对涉及本部门的治理工作，要做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。要坚持“两同时”制度，把治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。
（四）严格要求，做好表率。在治理商业贿赂工作中，机关要做表率。全体机关工作人员要通过教育，进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，严格自律，做到防微杜渐，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。在自查自纠中，发现机关工作人员在行政审批、行政许可活动中有违反规定收受贿赂的、为企事业单位牵线搭桥谋取私利的，要坚决予以查处和纠正。
同志们，这次会议既是一次工作部署会，又是一次动员会，我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到治理商业贿赂的各项有利条件。全系统要立即行动起来，坚定信心、迎难而上，振奋精神、扎实工作，按照中央的要求和部署，努力完成好这项重大的政治任务。
