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生成日期 2018-06-05 公开日期 2018-06-05
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发布机构 文  号
索 引 号 007299674/2018-97831

清远市住房和城乡建设管理局关于印发《清远市建筑施工安全专项治理行动实施方案》的通知

来源:市住房和城乡建设管理局 日期:2018-06-05  字号         颜色  


清远市住房和城乡建设管理局关于印发

市建筑施工安全专项治理

行动实施方案》的通知

 

各县(市、区)建设行政主管部门,各建设、施工、监理企业:

根据省、市近期建筑施工安全专项治理行动实施方案工作部署,我局制定了《市建筑施工安全专项治理行动实施方案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

           清远市住房和城乡建设管理局

             2018年6月4日     

 

 

 

市建筑施工安全专项治理行动实施方案

 

为认真落实中央和省、市于安生产工作的决策部署加强我市建筑施工安全管理,根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省建筑施工安全专项治理行动实施方案>的通知》 (粤建质(2018) 78号)、《转发广东省安委会办公室关于印发建筑施工安全专项治理行动实施方案的通知》(清安办〔2018〕54号)、《清远市安委会办公室关于印发建筑施工安全专项治理行动实施方案的通知》(清安办〔2018〕56要求,我局决定从即日起至2019年年底在全市开展建筑施工安全专项治理行动。特制定专项治理实施方案如下

一、指导思想和工作目标

全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,落实中办国办《于推进城市安全发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中共广东省委 广东省人民政府关于推进安全生产领城改革发展的实施意见》等文件精神牢固树立安全发展理念,坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则,通过用两年时间开展建筑施工安全专项治理行动持续推进安全生产教育培训体系、风险分级管控和隐患查治理双重预防体系、安全生产信用体系、安全生产责任体系“四体系”建设有效促进安全生产法治化、标准化、信息化、社会化进一步强化施工现场安全管理落实工程建设各方安全生产主体责任确保全市建筑工安全生产形势平稳可控。

二、组织领导

为切实强本次专项治理行动的组织领导我局成立建筑施工安全专项治理行动领导小组

组长:

    清远市住房和城乡建设管理局党组书记、局长

副组长

张望军  清远市住房和城建设管理局党组成员、副局长

陈宇涛  清远市住房和城建设管理局党组成员、总工程师

成员:

刘海峰  清远市住房和城乡建设管理局建筑市场管理科科长

马威铭  清远市住房和城乡建设管理局工程质量安全监督科科长

袁剑  清远市住房和城乡建设管理局建筑市场管理科副科长

蓝文戈  清远市住房和城乡建设管理局工程质量安全监督科副科长

   清远市住房和城乡建设管理局工程质量安全监督科副科长

张秋旺  清远市住房和城乡建设管理局工程质量安全监督科副科长

领导小组办公室设在我局工程质量安全监督科,主要负责对专项治理行动的组织协调和督促检查工作。

三、治理范围

本次专项行动的范围包括本市行政区域内的新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目,重点治理隧道工程施工。

四、治理内容

(一)强化危大工程安全管控

1.贯彻落实法规。各县(市、区)建设行政主管部门要组织一线监督执法人员宣贯学习《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》 (住房城乡建设部令第37号)等法规,并结合实际制定实施细则,严格落实规定的有关要求开展监督执法。各相关企业要通过组织讲座、印制手册、网上教育等方式,加强对施工现场一线管理人员的宣传教育,强化从业人员“危大工程”安全管控意识,严格按方案施工。

2.加强隐患排查整改。工程参建各方主体要全面排查房屋市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等“危大工程”,以及隧道工程、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患,特别是危大工程专项方案制定和实施情况及超过一定规模的危大工程专家论证情况。建立月安全生产检查、季度安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度,积极开展安全隐患自查并建立工程隐患排查台账,明确整改时限和责任人,逐项落实整改措施,及时复查销账,有关重大隐患要及时报送项目所在地建设行政主管部门。

3.落实企业安全生产主体责任。严格按照省委办公厅和省府办公厅《关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》(粤委办发电〔2018]15号)要求,各工程建设单位在申请办理安全监督手续时,须提交相关危大工程管理资料并且设计、勘察单位要严格履行危大工程安全管理责任在工程勘察设计阶段提供相关的危大工程安全风险及施工安全意见。各工程施工单位要建立由项目负责人为第一责任人的危大工程安全管控体系明确技术、生产、安全、材料、机械及专业承包、劳务分包等部门、环节的危大工程安全管理职责定期组织召开安全生产会议研判危大工程管控风险协调各部门、各环节开展危大工程安全管控工作各县(市、区)建设行政主管部门要严格检查企业和项目部安全生产责任制建立和落实情况,以及依法设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员保障安全生产投入企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等相关人员持证上岗、教育培训及到岗履职等情况。严禁无证上岗,发现无证上岗的依照有关法律法规进行处罚

4.查处违法违规行为加大“危大工程”监督执法力度对于在监督检查中发现的“危大工程”安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等安全生产违法违规行为责令责任主体立即改正责任主体未改正的责令其停工停业整顿依法实施罚款或报我局提请省住建厅暂扣企业安全生产许可证

(二)强化安全事故责任追究

1.复核安全生产条件发生生产安全事故的工程项目各地建设行政主管部门立即对事发项目的建设单位、监理企业施工企业在辖区内所有在建房屋市政工程项目开展安全检查检查期间停止施工现场有关作业彻底检查整顿属地建设行政主管部门复查确认满足安全生产条件后方可复工对检查中发现的违法违规行为要按相关法律法规进行严肃处罚。在接到事故报告后3日内我局将对事故企业的安全生产管理资料及施工现场安全生产条件进行复核(非本辖区企业仅进行施工现场安全生产条件复核)事故发生后5日内将复核报告(包括违法事实、相关证据、笔录及处罚建议等关材料)上报省住建厅

2.严格资质资格处罚按规定时限逐级上报生产安全事故基本情况由省住建厅根据住房城乡建设部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》 (建质( 2008 ) 121号)的规定依法对责任单位做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定对发生较大事故的责任企业停业整顿对发生重大以上事故的,上报省住建厅降低企业资格等级或吊扣企业资质证书对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书一年内连续发生2起以上事故的依法从重处罚

3.落实安全事故督办制度。认真执行《广东省住房和城乡建设厅房屋市政工程安全生产问题突出地区挂牌督办制度(暂行)》对发生一般安全事故的县(市、区建设行政主管部门挂牌督办。对督办后安全生产形势仍无好转的地区将提请属地人民政府严格问责

(三)构建安全监管长效机制

1.加强检查督导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职”的原则我局每年对各县(市)建设行政主管部门和相关企业开展建筑施工安全生产督查次数不少于2次,每季度开展一次明查暗访,并将督查情况进行汇总备案,每年年底对各县(市、区)建设行政主管部门开展安全生产工作进行年度考核检查和考核结果将作为对各县(市、区)建设行政主管部门安全生产年度考核评分的重要依据对建筑施工安全监管工作开展不力、存在严重安全生产问题的单位报送市安委办进行通报。

2.创新监管模式。推行“双随机一公开”、明查暗访等执法检查模式鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务探索推行执法全过程记录推广使用移动执法系统开展监督执法提高执法效率。结合实际建立各类信息化监管系统或平台“清建通”平台、人员到位履职信息监管平台、检测结果实时传输平台等实施动态监管。积极与全国、全省施工安全监管信息系统对接实现数据共享提高监管执法效能。

3.实施信用惩戒。坚持推进建筑市场和施工现场联动管理坚决落实用工实名制强化市场清出机制强化建筑市场秩序监管有力保障施工安全生产实施对未落实安全生产责任的各方责任要严格按照《清远市住房和城乡建设行业企业诚信行为记分办法》进行诚信扣分安全生产诚信严重缺失的责任主体要列名单通过“广东省建筑市场监管公共服务平台”公布并推到省公共信用信息平台会同有关部门联合对违法失信企业和注册人员实施信用惩戒

五、实施步骤

(一)安排部署阶段

2018年6月上旬前各县(市)建设行政主管部门按照我局统一安排结合本地建筑施工安全生产工作实际情况研究细化建筑施工安全专项治理行动实施方案并做好相应的部署落实工作。

(二)组织实施阶段

2018年6月中旬2019年11月底各县(市)建设行政主管部门要组织建设、施工、监理等企业严格按照《建筑施工安全查标准》JCJ59-2011等有关要求开展自查自纠和建立安全隐患排查台账。在企业自查自纠的基础上开展督促检查并且每季度开展不少于1次建筑施工安全专项治理行动督查对发现问题和隐患要立即督促企业进行整改并跟踪落实情况确保整改到位我局将每半年组织开展1次安全生产综合督查

(三)总结分析阶段

2018年年底和2019年12月初各县(市)建设行政主管部门对本地区建筑施工安全专项治理行动开展情况进行年度和全面总结分析评估建筑施工安全专项治理成果研究提出有效预防事故发生的措施和建议形成建筑施工安全专项治理行动总结报告

六、保障措施

(一)高度重视周密部署。各县(市)建设行政主管部门要提高政治站位进一步增强做好建筑施工安全专项整治工作的责任感和紧迫感主要负责人要亲自抓好工作部署将责任分解到每个层级每个岗位强化责任落实并将这项治理工作纳入部门年度工作绩效目标考核确保专项治理行动顺利开展

(二)强化监督严肃执法各县(市、区)建设行政主管部门要针对本地区建筑行业特点制定详细的监督检查计划加强生产安全事故多发的区域和企业的监督检查特别是加强对施工现场深基坑模板支撑系统起重机械等“危大工程”以及隧道工程的监督抽查工作。对企业重大事故隐患和严重违法违规行为要加大警示教育和联合惩戒力度集中曝光一批公布一批实施联合惩戒和“黑名单”企业通过行政处罚、通报批评、约谈曝光、信用惩戒、案件移送等方式手段切实发挥警示教育和震慑作用努力减少一般事故、遏制防范较大事故、杜绝重特大事故

(三)统筹协调突出重点。各县(市、区)建设行政主管部门要将专项治理行动与打非治违、隐患排查整治、安全生产标准化、建筑工地扬尘防治、消防安全、职业健康等各项工作有机结合统筹兼顾、协调推进并突出抓好三个方面的整治:重点强化对事故多发区域建筑施工安全专项整治重点加强对棚户区改造、安置房等民生工程项目的监督检查重点强化各方责任主体项目负责人的安全责任落实通过治理重点问题以点带面全面提升辖区内建筑施工安全生产监管水平。

(四)加强引导总结推广。各县(市、区)建设行政主管部门要结合“安全生产月”活动部署加强宣传引导采用座谈交流、媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产工作指导和督促各方责任主体认真将各项要求落到实处。对工作开展不力、流于形式的我局将予以通报批评对典型案例予以曝光。各县(市、区)建设行政主管部门要对建筑施工安全专项治理行动实施情况进行定期分析、评估总结好的做法推广应用到本地建筑施工安全监管工作中切实巩固建筑施工安全专项治理行动工作成果

请各县(市、区)建设行政主管部门认真做好相关信息的汇总和报送工作2018年12月底将建筑施工安全专项治理行动年度工作情况报送我局工程质量安全监督科2019年12月5日前报送本次专项治理总结报告。(联系人:谢裕民/张小红联系电话: 3868345电子邮箱: qyaqjdz@126.com)