创新机制 规范管理
加快全市建设、人防事业发展进程
——在全市建设、人防工作会议的讲话
2007年3月15日
石 芳 飞
同志们：
经市政府同意，今天我们在这里召开全市建设、人防工作会议。刚才，龙伙灵局长对上届班子开展的工作进行了总结，对新一届班子的工作进行规划，并对2007年的建设、人防工作进行部署，讲得非常的全面，也很具体，我表示赞同。希望同志们会后及时向党委、政府主要领导汇报，紧密结合本地区、本部门的实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
下面，我想强调三点意见：
一、肯定成绩，正视问题
2006年，全市实现GDP411亿元，比上年增长26.5%，高出全省12.5个百分点。人均GDP突破1400美元，比上年增长22.3％，比2002年增长1倍。我们胜利完成了勇夺“三连冠”的目标，收获了最辉煌的成绩，实现了“十一五”时期的良好开局，创造了令人瞩目的“清远现象”。我市取得经济社会发展的喜人成绩，建设、人防战线的广大干部职工所做的工作功不可没。四年来，全市建设、人防系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，加快改革开放步伐，加大各项工作力度，圆满地完成了市委、市政府确定的各项工作目标，呈现出不少创新性、亮点性的工作业绩。
一是建筑业继续健康发展，产业规模平稳扩大，建筑业生产继续增长，运行状况良好。全市各级建设主管部门通过持续深入地开展整顿规范建筑市场秩序工作，建设工程招标投标进一步规范，工程建设程序和强制性技术标准得到进一步贯彻落实，市场形成工程造价的机制基本建立，建筑施工安全监管力度进一步强化，勘察设计水平和工程质量稳步提高。加快推进建设领域信用体系建设，大力推行工程担保制度，建筑市场各方主体行为得到进一步规范。各种经济类型建筑企业并存，劳务分包企业发展壮大。2003—2006年，全市完成建筑报建总值159亿元。
二是房地产业持续健康发展。我市的房地产业出现了快速发展、市场供销两旺的势头。无论是房地产开发投资额、商品房施工面积、新开工面积、竣工面积，还是商品房销售面积、销售额都有较大的增长，商品房空置量也逐步减少。2006年房地产开发投资达39.3亿元，增长45.2%，比2002年增长2.6倍，四年累计房地产开发投入资金97.3亿元，商品房竣工面积503万平方米。涌现出了金碧湾、金海湾、碧桂园、清新美林等一批设施齐全、环境优美的大型高档楼盘。
三是关注民生问题，认真开展建设领域清理拖欠工程款工作、解决城镇特困户住房困难工作、灾后重建家园工作。2006年，我们进一步明确清欠责任，建立重点项目督办制度，集中解决一批重点、难点拖欠项目，截止2006年底，全市在中国工程建设信息网上填报的40793.65万元拖欠工程款已全部解决，清欠比例为100 %。抓紧抓好解决城镇特困户住房困难工作，积极开展解决全市城镇特困户住房问题的协调、监督，我市2003年底登记在册的789户双困户已全部解决。抓好灾后重建家园工作，对重建家园从规划、设计、质量安全、建材选购等方面提出了技术要求，并且迅速组织设计单位设计了7套重建家园方案，编印成册分发到各地，给灾民建房提供指导。各县（市、区）的建设部门亦派出人员配合民政部门进行倒塌房屋鉴定，指导重建的施工、质量和安全工作。
四是积极推进新农村建设，城镇面貌、人居环境进一步改善。确定了省建设厅在我市的2个新农村规划建设试点，各县（市、区）规划建设部门在当地党委、政府的领导下，认真贯彻市委、市政府的“三化一园”发展战略，积极推进城镇化建设，加大市政建设投资力度，大力加强城镇道路、绿化、路灯及环卫设施等市政公用设施的建设，使城镇生产和生活环境得到了不断完善。2002年以来，各地都加大了县城的建设力度，各县城的面貌都焕然一新。
五是人民防空工作有了突破性进展。2006年除连南、连山外，其它县（市）都举办了防空警报试鸣，英德、佛冈、阳山还组织了应急疏散活动。七个县（市）防空袭方案的制定工作全面完成，开展了人防专业队伍的重建工作。人防工程建设步伐加快。2006年市区在建人防工程15宗，建筑总面积达到4.81万平方米。英德市完成了人防基本指挥所工程的选址、规划、计划立项、征用土地等手续。各县（市）均已颁发了收取人防易地建设费的文件，开展了易地建设费的征收工作，2006年全市收取人防易地建设费1617万元。认真开展了“三防”知识教育，已普及到全市各中学，受教育率达100%。我们还举办了清远市中学生“三防”教育基地的挂牌仪式，正在建设市、县（清新县）合一的中学生“三防”教育基地。连州市也正在开展“三防”教育基地的建设工作。
六是依法行政进一步加强，党风廉政和行业作风建设卓有成效。积极开展了行政执法职权核准界定公告工作，加强了对行政执法队伍的管理，认真开展了“四五”普法的收尾总结工作和“五五”普法的启动工作。开展了以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，建立健全了与建设、人防工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真贯彻“为民、务实、清廉”的工作方针，把解决群众反映的突出性问题作为党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点，切实落实好党风廉政责任制，确保干部干净干事。建设局是敏感单位，要把好自己的门，管好自己的人，做到干净做事，干净做人。
我们建设局、人防办在上一届领导班子的带领下，取得了显著的成绩。这些成绩的取得，与市委、市政府正确领导分不开，是全市建设、人防系统广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市建设、人防系统广大干部职工表示关切的慰问和衷心的感谢！
但是，在充分肯定成绩的同时，也要客观地看到我们工作中存在的问题：一是工程质量水平有待进一步提高，安全生产形势不容乐观；二是推进建设科技、建筑节能、社会主义新农村工作任重道远；三是人防工作要进一步加快步伐。针对这些问题，我们将在今后的工作中，采取切实措施，加大力度进行推进。
二、创新机制，规范管理
2007年是我市各级班子全面换届后开展工作的第一年，是乘“三连冠”之势继续奋勇前进的重要一年，也是我市经济社会进入跨越式发展历史阶段后谋求更大突破的关键一年。今年市里提出了争当山区排头兵的目标，关键时期，如何开好局、起好步，事关重大,事关全局，事关长远。面对繁重的任务，我们既要充满信心，又要保持清醒的头脑，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观进一步统一思想，理清思路，谋划全局，按照“创新年”、“教育年”、“环保年”的总体要求，认真做好建设、人防事业改革与发展的各项工作，实现建设、人防事业的加速发展。
第一，抓机遇，迎挑战。清远的经济社会发展面临很好的机遇，市委、市政府对建设、人防系统提出了明确的工作任务。要加快飞来湖、北江市区段水利枢纽工程的建设步伐；新城东B6、7、9号区的改造项目要完成；要启动市区第二水厂前期建设工作；要创建中国宜居城市；要选点建设廉租房和经济适用房。在全市的基础设施建设方面，今年开始启动第三个“八路一桥”，市区要完成“五个一批”：即完成一批主要道路建设、一批路灯亮化、一批星级厕所建设、一批主要道路黑底化改造、一批主要道路的配电、管线下地工作。全市22个中心镇要进入实施阶段，不要有规划无动静，要加大力度推进。社会主义新农村建设是今后一段时间的工作重点，全市要搞80个试点，要选好点，规划好，按建设社会主义新农村的要求，分期分批进行改造建设，今年要求各县都要做好1至2个试点，为进一步的推动起示范作用。城乡建设要上新台阶，城乡面貌要明显提升，城市集聚能力要明显增强，人流人气要明显趋旺，流通速度要明显加快，发展环境要更加优化。在人防工作方面要加快人防指挥所的建设步伐，全面提高人防应急能力；要建设空情接收处理自动化系统，扎实推进人防信息化建设；要大力加强人防工程建设和管理，提高城市综合防护能力；要深入开展人防宣传教育，提高宣传动员的能力；要抓好人防财务和国有资产管理，提高人防国有资产保值增值能力；要切实加强人防机关和队伍建设，提高人防队伍的综合适应能力，各县（市）的人防机构要进一步理顺，要进一步落实人防专职人员。面对如此繁重的工作任务，我们建设、人防系统要抓住机遇，勇于迎接挑战，高质量完成省建设厅、省人防办和市委市政府布置的工作任务。
第二，抓制度，强监管。建设、人防行业里已有很多规章制度，比较健全。但也要适应不断发展的新形势，继续建立各项规章管理制度。要用制度管人，要用制度管事。尤其对建设行业来讲，作为管理人员，要把制度制定得细致、全面、规范化。例如在有形建筑市场的管理方面，要建立健全招投标管理的配套制度，明确对围标串标等违法行为的认定标准，加大对工程招标投标违法行为的打击力度。建立和完善对评标专家的培训教育、定期考核和准入清出制度。要通过建立起一套完整的制度，做到制度化、规范化，真正做到公开、公平、公正。
第三，抓安全，保质量。清远正处于快速发展时期，很多建设项目都会陆陆续续动工，要让安全、质量都跟得上。要以铁的手腕强化安全生产管理，建立和完善各项安全生产管理制度；要加强宣传教育，提高工人的安全意识；要严格安全培训制度，没有经过安全培训的工人不能上岗，严防重特大安全事故发生。要进一步推进工程质量专项整治工作，加强对住宅工程质量通病的专项检查，使清远的建设工程质量得到稳步提高。
第四，抓节能，推节约。要提高我市建筑节能水平，建立建筑节能监管体系。要制定建筑节能工作计划，明确目标和要求，深入开展建筑节能工作的宣传教育。认真贯彻执行建筑节能设计标准，完善建筑节能施工图审查备案制度，重点抓好建筑节能施工监理、竣工验收备案工作，把建筑节能落实到建设的全过程。
三、加强领导，狠抓落实
第一，强领导，抓落实。要铸造新辉煌，成就大事业，一要加强领导，大兴求真务实之风，不事浮夸，少讲空话，多做实事，狠抓落实。各级建设、人防领导班子要齐心协力，团结奋进抓落实。团结出战斗力，团结出政绩。没有一个团结奋进的领导班子，就没有一个安定团结的政治局面，就什么事情也办不成。我们要做到思想上合心，步调上合拍，工作上合力。二要真抓实干，强化责任抓落实。要大力推行“一线工作法”，领导在一线工作，隐患在一线发现，问题在一线解决。要严格落实“五项制度”：即服务承诺制、政务公开制、首问负责制、限时办结制、失职追究制。各级领导干部要切实负起领导责任，主动地把各项工作往深里做、往实里做，切实在抓落实中做好表率。
第二，抓队伍，严作风。要广泛开展“学习型机关”创建活动，在全系统形成浓郁的学习氛围，把学习的过程转化为研究问题、解决问题的过程，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到不迷失方向，不偏离中心。工程建设和队伍建设一定要做到双丰收。建设行业是高危行业，要做到廉洁自律。要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘、不义之财不能取、自我约束不能松，始终做到自重、自省、由警、自励。要纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，要时刻保持清醒的头脑，提高防腐能力，不要楼盖上去了，人倒下去了。
第三，抓依法，促和谐。要增强各级建设、人防部门领导干部和公务员的法制观念，不断提高决策能力和依法行政水平。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，进一步明确部门行政执法权限和执法职能，完善各单位的工作制度，增强公务员社会主义法制理念，正确行使行政权力。全面落实行政执法责任制，加大建设、人防行政执法力度，加强执法监督，规范执法行为，做到文明执法、规范执法、公正执法。要关注民生，切实解决涉及群众切身利益的现实问题，促进社会和谐。建设行业热点难点问题多，许多都直接关系到群众利益。调整住房供应结构，稳定住房价格，经济适用房和廉租房的建设，关系到中低收入家庭住房问题的解决；加快新农村建设，开展村庄环境整治，关系到农村生产生活条件的改善；加强建筑市场监管，提高工程质量和水平，关系到群众的生命财产安全；清理拖欠农民工工资，关系到农民工权益的保护，等等。要摸清哪些是群众普遍关心的，哪些是急需解决并且具备条件的，分门别类，逐项研究对策和解决办法，使群众得到更大实惠。
同志们，市第五次党代会绘就了清远未来五年发展的美好蓝图，上一届班子的艰苦探索和大胆实践，为我们今后更好更快地发展奠定了坚实的基础，也积累了丰富的经验。在新的发展时期，保持城乡建设健康发展，促进社会和谐，建设部门任务艰巨，责任重大。希望大家抓住机遇，迎接挑战，开拓创新，发奋图强，扎实工作，圆满完成今年各项工作任务，以实际业绩迎接党的十七大的召开，为实现美好蓝图而努力奋斗！
