坚持以科学发展观为指导

努力推进建设、人防工作上新台阶

——在全市建设、人防工作会议上的讲话

龙伙灵

（2007年3月15日）

同志们：

这次全市建设、人防工作会议的主要任务是：传达贯彻全省建设工作会议、全省人防工作会议精神，贯彻落实市委五次党代会、市五届人大一次会议精神，总结上一届工作，研究安排2007年工作。市政府对这次会议非常重视，石芳飞副市长亲自到会，并将作重要讲话。希望大家结合各地实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、上一届工作回顾

上一届班子，在党组书记、局长刘祥伙同志的带领下，全市建设、人防系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导和省建设厅、省人防办的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，紧紧围绕“三化一园”发展战略的实施，求真务实，开拓创新，积极推进各项业务的开展，全市建设、人防工作取得了辉煌的成绩。

（一）城镇化建设步伐不断加快。

随着我市“三化一园”战略的深入推进，全市各地掀起了城镇基础设施建设的热潮，城镇面貌日新月异，配套设施更加完善，城镇对人口的吸引力、凝聚力不断增强，有力地促进了我市城镇化水平的提高。

一是加快了市政基础设施的建设步伐。近几年来，全市各地加大力度推进城镇道路、绿化、路灯及环卫等设施的建设，城镇投资和生活环境不断改善。佛冈县投入1.2亿元建设了水轴线，投入1亿元进行“五路一桥”的建设；清新县投入450万元完成了笔架路、明霞大道的沥青路面工程，投入250多万元建成了二渡河河堤休闲公园；阳山县投入1500多万元完成了阳山大道、思贤路、贤令山路等道路的建设和维修；连山县投入2500多万元进行沿江东路、鹿鸣东路、东出口环路的续建、改建和扩建；连南县建设了50000平方米的顺德文化广场；清城区投入2900多万元对松鹤西街、城北路、下濠基、松鹤街等道路进行改造，投资6700万元对沿江路进行维修改造；英德市投资3736万元将金子山大道、英州大道、浈阳路、和平路、桥西路、人民大桥实现了“一路一树一灯”，以山水园林城市为目标，开展环城水系的建设，并修建了滨江公园；连州市投入1000万元完成人民路中轴线的拆迁。

二是以新农村建设为契机，着力推进农房改造和灾后重建家园工作。我们联合市规划局确定了省建设厅在我市的2个新农村规划建设试点，并积极参与了市委关于新农村建设文件的起草讨论和市政协关于新农村建设的调研工作。2006年，清城区、英德市、清新县、佛冈县完成改建农房2147户，面积25.5万㎡，投入资金10858.1万元，改造村庄197个。去年六、七月我市遭受了洪涝灾害，造成大量的房屋倒塌。我局成立了灾后重建家园工作领导小组，先后发出了《关于做好灾后重建工作的指导意见》、《关于进一步做好重建家园工作的通知》，对重建家园从规划、设计、质量安全、建材选购等方面提出了技术要求，并设计了7套重建家园方案，编印成册分发到各地，给灾民建房提供指导。各县（市、区）的建设部门亦派出人员配合民政部门进行倒塌房屋鉴定，指导重建的施工、质量和安全工作。全市2966户全倒重建户已在2007年元旦前全部入住新居。

三是加强了燃气行业管理和安全管理。四年多来，我市燃气建设步伐不断加快，新（续）建气站7座，新增储气能力1200立方米。到2006年底，全市共有气站32座，总储气能力8000立方米，管道燃气企业2家，气化站3座。管道燃气企业累计发展居民用户14087户，工商用户36户；累计完成安装7826户，通气点火居民6736户，工商用户36户。目前，市区共建有气化站2座，市区和清新县城共铺设干管57.98公里，庭院管和立管34.35公里，累计投入工程建设资金4436.83万元。为了确保燃气安全生产，我们加强了对全市各地气站和市区销售网点的安全检查。元旦、春节、五一、国庆期间，除组织进行节前安全生产抽检，及时排除安全隐患外，还安排人员值班，并在各种传媒上开展了燃气使用安全常识的宣传。此外，我们还与省燃气协会联合举办了液化石油气泵安装、维修保养学习班。组织各县（市、区）建设局和部分燃气企业技术管理人员参加了中国城市燃气协会举办的新版《城镇燃气设计规范》宣贯学习班。举办了多期送气工学习班。

(二)建筑业发展突飞猛进，建筑市场秩序进一步规范

四年多来，我市建筑业持续健康发展，产业规模不断扩大，建筑工程报建总造价由2002年的13亿元上升到2006年的59亿元，增长了4.5倍，报建总面积由2002年的160万㎡上升到2006年的827万㎡，报建总面积首次进入全省前十名，已超过中山、肇庆、韶关等城市。尤其是工业项目增长迅猛。2002年至2006年仅高新区工业项目报建总造价就达18.3亿元，建筑面积410万㎡，2006年工业项目报建总造价6亿元，报建面积130万㎡，比2005年分别增长30%、47%，比2002年分别增长17倍、21倍。2002年至2006年共有8宗工程被省评为优良样板工程，30宗被市评为优良样板工程，19宗被评为省安全生产、文明施工双优工程，56宗工程被市评为安全生产、文明施工双优工程。建筑业持续发展的同时，建筑市场管理、建筑工程的质量、安全生产水平也得到了进一步提高，建筑业已步入良性发展轨道。

1、建筑市场秩序得到进一步规范，市场体系进一步健全。

近四年来，我市各级建设主管部门认真按照建设部、省建设厅的工作部署,积极开展了整顿和规范建筑市场秩序活动。针对建筑市场存在的突出问题，深入开展建筑市场的专项整治，深化工程建设管理体系改革，建立健全建筑市场管理工作机制，建筑市场秩序进一步规范。

一是进一步规范了有形建筑市场。为强化对建筑市场的监管，提请市政府重新颁布了《清远市工程建设招标投标若干规定》，出台了《清远市房屋建筑和市政基础设施工程项目公开招标正式投标人确定办法》和《清远市房屋建筑和市政基础设施工程项目公开招标评标暂行办法》等文件，进一步完善了专家库的管理，营造了公开、公平、公正的建设工程承发包环境。仅2006年，进入市交易中心交易工程281宗，建筑面积333.01万㎡，对比2005年增长154.05％；中标合同金额工程造价50.29亿元,对比2005年增长154.76%。此外，我们还圆满完成了市政府交办的清连高速公路24个项目、北江河砂专营权和市区6、7、9号小区开发经营权的招标任务。目前，市区水利、电力、公路交通等专业工程均已纳入招投标范围。我们正在建设市建设工程交易中心IC卡报名系统、计算机辅助评标系统及评标专家管理系统、开标评标全过程监控系统，将全面实现对建设工程招投标过程的计算机管理。

二是大胆探索、创新管理，取得了新的成效。在整顿和规范建筑市场秩序中，特别注意制度的改革和创新工作。先后出台了《清远市建筑施工企业现场人员人身意外伤害保险暂行办法》、《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》，建立了媒体曝光、监理报告等九项制度。通过这些改革和创新，使我市建设市场进一步完善，建筑市场进一步规范。

三是建筑企业改革发展态势良好，企业竞争力逐步提高。至目前为止，全市共有建筑企业80家，已取得安全生产许可证的企业70家，其中二级企业18家，三级企业52家。新取得劳务企业资质6家，(经工商登记准备申报资质的共22家)，监理企业6家。有一家总承包三级企业升为二级，两家乙级监理企业升为甲级；还有两家二级总承包企业正在组织材料准备申报一级企业，企业发展态势良好。

2、建筑工程质量水平稳中有升，安全生产形势逐年好转。

四年来，我市一直把提高建筑工程质量、安全生产水平作为建筑管理的核心来抓，通过层层分解责任，健全机制，完善制度，专项整治、推进标准化管理等措施，强化对建筑工程质量安全的监管。

为促使工程质量水平提高，建立健全了质量管理制度，完善了《建筑工程质量监督手册》；开发了《清远市建筑工程质量监督管理系统》及“静载试验交流自动化改造技术”软件；通过了高应变检测计量认证；改进了工程质量监督方式，加大了对责任主体质量行为的监督力度；认真开展了专项整治，加大了对工程质量通病的治理力度。几年来，没有发生过重大工程质量事故。

为提高施工安全管理水平，防止重大施工安全事故的发生。四年来，通过层层签订目标责任状，围绕“施工许可、安全生产许可证”这一主线，持续推行《清远市建筑业项目经理、施工员、质安员及项目总监理工程师、注册监理员扣分管理办法》及省厅的动态管理办法，建立完善了安全生产动态管理体系。大力推进安全生产标准化工作，先后在全市推行了钢脚手架的使用，提升架、安全网的检测，高支模、深基坑等专项方案的审查。建立了意外伤害保险、安全例会、约谈制度、开工前技术交底等一系列制度，全面推进安全生产、文明施工水平的提高。

3、造价管理得到进一步加强。

加大了对工程造价咨询市场的监管力度，组织对采用工程量清单计价模式的工程结算情况进行了调查摸底。对《清远工程造价信息》进行了重新改版，增加了发布材料品种，充实了信息内容，并改进了材料价格信息的采集、整理办法。密切注意市场材料价格涨跌，做好商品混凝土最高限价的动态管理。举办了06新定额宣传培训班，培训专业技术人员588人。

此外，根据国务院、省、市有关政策规定，认真做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。建立了重点项目督办制度，集中解决了一批重点、难点拖欠项目。到2006年底止，全市在中国工程建设信息网上填报的40793.65万元拖欠工程款和农民工工资已全部得到解决。

（三）房地产业发展成为我市国民经济增长的新亮点。

1999年底，国家停止了住房实物分配制度的实施。由于当时的国有房地产开发企业大多经营困难，为解决我市住房市场的供应机制问题，2000年初，我们经过认真调研，征得省主管部门的同意，出台了允许自然人开发房地产的项目公司政策，使我市房地产业进入了快速发展的轨道。几年来，我市市区已涌现出一批规模较大、档次较高、设施齐全、配套完善、环境优美的大型住宅小区以及城市广场、赢之城等综合商业中心，一批四星级宾馆投入使用，首家五星级宾馆即将竣工。清新、阳山、佛冈、英德、连州等地房地产业也在迅速崛起。房地产业的发展对我市改变城市面貌，提升城市品位，改善居住环境，推动城市商业繁荣，拉动经济增长，带动相关行业的发展，都发挥了极其重要的作用。房地产业的税费收入为地方税收和财政收入的快速增长作出了较大贡献，房地产业已经成为我市国民经济发展的主要支柱产业之一。

几年来，我市房地产市场保持了稳中有升的发展态势，房地产开发投资和住房供应持续增长，商品房销售保持畅旺，商品房空置逐步减少。随着金海湾豪庭、金碧湾花园、丽清花园、广州后花园、清远碧桂园、凤城世家、汇景名居等项目的竣工和畅销，我市房地产业在保持健康发展的同时，档次和品位得到进一步提升。2006年全市完成房地产开发投资39.3亿元，对比2002年增长26倍，其中市区24.09亿元，对比2002年增长169.63%；商品房竣工面积155.5万㎡，对比2002年增长120.22 %。 2003至2006年，房地产开发投资达97.3亿元，商品房新开工面积约500万㎡，商品房竣工面积503万㎡，商品房销售额约60亿元。我们还出台了《清远市物业专项维修资金管理办法》，积极配合有关部门协调解决了789户城镇特困户的住房问题。积极推进市区新城东6、7、9号小区城中村改造项目，目前该项工作进展顺利。

(四)勘察设计管理进一步强化，科技培训工作取得新进展。

紧紧围绕建设部、省建设厅、省人防办和市委市政府的工作部署，大力促进我市建设、人防系统的科技、教育和培训工作，推动本系统各行业的科技含量和信息化水平不断提高。

一是强化了勘察设计管理。通过施工图审查，对违反国家强制性条文的勘察设计单位、注册师、设计人员予以网上公示，并记录在案。2006年完成工程初步设计审查项目10项，建筑工程合同备案199 项，施工图审查备案180项、面积约240万㎡，受理了73家外来勘察设计单位进驻清远的登记备案。

二是认真贯彻执行建筑节能标准，提高居住和公共建筑节能水平。我们举办了宣传贯彻建设部《地源热泵系统工程技术规范》、《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》、广东省建设厅《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准广东省实施细则》培训班，一批先进的节能技术，如太阳能综合利用技术、建筑遮阳技术等，已经应用于工程项目，有力地促进了我市建筑节能技术的推广和运用。

三是认真抓好《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》的贯彻落实。我们进一步加大了淘汰实心粘土砖的工作力度，把禁用范围向三个方面延伸：一是由城市向城镇延伸；二是由城镇住宅向农村住宅延伸；三是由民用建筑向工业建筑延伸。引进了粉煤灰砖、混凝土多孔砖等新型建筑材料。加强了对全市实心粘土砖生产企业的管理，提高了新型墙材的应用率和企业达标率。2006年全市办理新型墙材报建工程49宗，建筑面积67.81万㎡。建成投产新型墙材生产企业5家，主要生产灰砂砖和普通混凝土砖。全年生产新型墙材1.48亿块标砖，销量1.38亿块标砖，

四是认真落实《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》。我们在抓好市区、英德、连州、清新等地“禁现”工作的同时，重点落实了阳山、佛冈县禁止在县城区现场搅拌混凝土的工作。2006年全市完成供散量638万吨，用散量72.7万吨，预拌混凝土生产量65.4万立方米，分别超过省下达任务的52%、3.8%、9%。散装水泥供应量创我市历史最高水平。

五是认真开展建设行业岗位人员的培训教育工作，促使从业人员素质的提高。先后开展架子工、木工和钢筋工技能岗位培训623人，培训建设工程监理岗位人员110人，对160名在我市注册的工程建设监理员进行了年审考核，培训了208名建筑施工、质安、材料等专业技术岗位人员，组织164人参加了建设类执业资格考试，为104名有关执业资格人员办理了注册、年审手续。

六是抓好大型工程城建档案资料的接收和档案管理信息化工作。收集了各县（市、区）重点建设工程档案目录，正在筹建我市重点建设工程档案目录中心。不断完善档案接收管理制度和城建档案信息资源库，全年输入城建档案管理信息1273项、7847卷。接收城建档案2154卷，整理档案313宗、910卷，照片档案409张。对外提供档案利用238卷142人（次）。

七是信息化水平进一步提高。为提高办事效率，我们建成了机关办公自动化系统，实现了网上办公；根据政务公开的要求，我们开通了清远市建设局网站；完成了市委市政府电子公文交换系统的安装和应用。

(五) 工业园区项目建设纳入同步管理。

四年多来，我市工业项目增速迅猛，2002年至2006年，市高新区已初步形成“一区六园”，23个工业集中区，开发建设面积18平方公里，实际进驻企业200多家，办理报建造价18.3亿元，面积410万㎡。在建项目40个，在建面积约150万㎡。2002年以来，为加强对工业区的建设管理，确保质量安全，我们先后采取了一系列措施：一是成立专门的管理协调小组，提供“一条龙”服务；二是简化办事程序，提高办事效率。专门编制了报建程序，简化了造价审定、墙改、散装水泥使用，商品混凝土的强制推广使用、意外伤害保险购买、招投标方式改为直接发包等程序，真正做到了“即来即办，特事特办”；三是费用收取坚决执行市委“4号文”精神；四是突出重点，强化服务。经常对在建项目进行归纳、分类，分不同时期制定质量、安全重点管理的措施、目标、计划。做到有计划、有重点、有步骤地推进工业项目管理。经过几年来的努力，工业园区建设工程的质量、安全生产情况进一步好转，建设单位的质量、安全意识普遍提高，施工单位的工程质量、安全生产保证体系进一步完善，文明施工意识进一步提高，并能积极申报市双优工程。2005年，创佳工业园厂房工程被评为省“双优”工程。目前，金德管业宿舍、办公楼工程正在申报市“双优”工程。

（六）建设系统各项改革成效显著。

我们从加强管理入手，积极稳妥地推行各项改革措施。首先是突出抓了国有建筑施工企业、勘察设计单位的改革转制工作。原清远市建筑设计院以招标方式转制，中标价615万元，成为全国甲级勘察设计单位以招标方式转制的第一家，该院转制的做法得到省建设厅的高度评价。随后，市建筑集团公司、市城乡建设总公司、市建筑集团三建公司、市建兴实业公司、市保安技防公司、市房地产开发总公司、市建设工程公司都已完成转制工作。其次是开展了特许经营权的招标工作。我们通过经营权招标，引进资金1500万元建设了市区第二家商品混凝土搅拌站，经营权中标价215万元。2004年又成功进行了市区第三家商品混凝土搅拌站经营权的招标，为市财政赢得了400多万元的收入。连州、阳山、英德也都相继开展了商品混凝土搅拌站经营权的招标工作，分别实现中标价280万元、300万元、760万元。佛冈县混凝土搅拌站经营中标价1770万元，创下了我市该项经营权中标价的新高。此外，阳山县对县城街道清洁保洁实行了招标发包；清新实行了综合管网改造；连山对县城公园管理、街道保洁、农贸市场管理公开向社会招标发包；清城区对绿化维护、市政道路维修也实行了承包经营。

我们通过加强管理，向管理要效率，以管理出效益，在清产核资的基础上，通过盘活、减荷、卸压等措施，先后成功化解了历史遗留债务近7000万元的经济压力。狠抓了各项规费的收缴工作，量入而出，科学合理使用资金，保证了各项业务经费的正常开支。

（七）人防工作步入正轨。

我市人防工作起步晚、起点低，但经过全市各级人防干部职工的共同努力，目前人防工作已逐步走上正轨。

一是健全了人防工作机构。目前，各县（市）人防办均已建立，并与建设局合署办公，局长兼任人防办主任，连南、清新、阳山等县还配备了人员编制。

二是指挥通信工作成效突出。在市区、清新完成了防空警报网首期建设任务之后，英德、佛冈、连州、阳山等县（市）也分别开展了防空警报网的建设，并成功举行了防空警报试鸣。目前，全市共有防空警报器64台，流动防空警报车2台。各县（市）还分别制定了防空袭方案，重组了7支人防专业队伍共660人。

三是人防工程建设步伐加快。2006年，市区在建人防工程15宗，建筑面积4.81万㎡，全年共完成人防地下室设计要点25项，审查面积97541.93㎡；人防工程初步设计审查17项，审查面积48674.21㎡。英德市为人防指挥所行政划拔军事用地24653.99㎡，已完成了101工程的选址、规划、立项、征用土地等手续，目前正在建设之中。各县（市）均已颁布了收取人防易地建设费的文件，开展了易地建设费的征收工作，2006年全市共收取人防易地建设费1617万元。

四是人防法制宣传效果明显。2006年，我们根据省人防办要求，成立了纪念《人民防空法》颁布10周年宣传活动领导小组，邀请石芳飞副市长在电视台发表电视讲话，开展了“人民防空法律知识网上有奖问答”竞赛活动，组织参加了省人防办举办的“我与人防”征文比赛，举办了人防法律法规现场咨询活动，印制了3000本《人民防空法法规文件汇编》，1000本《人民防空有关小知识》，举办了中学生“三防”教育骨干培训班，筹建了中学生“三防”教育基地。进行了2006年度县级人防工作目标管理年度考核，英德和佛冈、清新等单位分别获得二、三等奖。

（八）依法行政水平进一步提高。

四年多来，我们认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范了机关人员的行政行为，促进了依法行政，提高了行政效率。制定了《机关工作人员行政过错责任追究办法》，有效遏制了行政过错行为的发生。

一是积极开展了行政执法职权核准界定公告工作。我们成立了专项工作小组，制定了实施方案，对现行有效的建设、人防法律、行政法规、部门规章、广东省地方性法规及规章进行分类。二是加强了对行政执法队伍的管理，认真完成了《行政执法证》到期换证及注销过期证件工作。三是认真开展了“四五”普法的收尾总结，圆满完成了“四五”普法规划提出的各项工作任务，组织478人参加了建设专业法律法规的考试。成立了“五五”普法工作领导小组，制定了《清远市建设、人防系统“五五”普法工作实施计划》，明确了学习目标、主要内容和考核对象。

（九）党风廉政建设和精神文明建设取得新成绩。

我们认真按照中央和省、市关于党风廉政建设和反腐倡廉的有关要求，建立健全了与建设、人防工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。结合“三审”（各种资格审查、评优评奖审定、规定审批），“一交易”（工程承发包交易）、“一服务”（推行社会服务承诺制）业务工作的开展，狠抓依法办事、优质服务、廉洁高效教育，要求广大党员和干部职工牢记“为民、务实、清廉”的工作方针，把解决群众反映的突出性问题作为党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点，切实落实好党风廉政责任制，确保了广大干部职工干净干事。

积极开展了建设、人防系统治理商业贿赂专项工作。我们及时成立了领导机构，制定了《清远市建设（人防）系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，通过动员教育、广泛宣传、设立举报箱、公布举报投诉电话，把治理商业贿赂有关文件精神、领导讲话和各种信息动态发布到网站，营造良好的宣传氛围，并在调查摸底的基础上，认真查找存在的问题，并逐项落实整改措施，确保了专项工作的实效。

我们加强了精神文明建设和政风行风建设。开展了以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，制定了《清远市建设局（人防办）精神文明建设工作任务的分工意见》、《清远市建设局（人防办）2006年纪律教育学习月活动实施方案》，开展了党员评议活动及庆祝“七一”建党85周年活动，召开了座谈会，学习了《党章》及中央有关文件精神。2006年11月，组织参与了省建设厅举办的“民声热线”上线节目直播活动。四年多来，我们高度重视行风和机关作风建设，树立了依法办事、优质服务、廉洁高效的良好机关形象。我局（办）驻市政府行政服务中心窗口荣获“清远市五十佳文明示范窗口”光荣称号，并连续多年被评为文明“窗口”。市建设局被市委、市政府授予“清远市创建广东省文明城市先进集体”、“十百千万干部下基层”先进单位等荣誉称号。

此外，窗口、工会、妇女、计生、老干、信访、档案、扶贫等工作均取得了不少新的成绩。

回顾几年来的工作，我们有以下几点体会：

（一）必须始终树立和落实科学发展观，统筹建设人防事业全面协调发展。科学发展观是我们党新的理论法宝，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是邓小平理论和“三个代表”重要思想的精华，是推动经济发展，加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。近几年来，我市建设、人防事业突飞猛进，成绩显著，就是坚持筹划工作以科学发展观为统揽、部署任务以科学发展观为依据，检查指导以科学发展观为标准，正确处理好眼前与长远、社会与个人、城乡建设与资源环境、城市建设与人防建设的关系。实践证明，只有认真全面地贯彻落实科学发展观，才能切实增强驾驭建设、人防工作局面的能力，有效地解决建设、人防事业存在的深层次问题，全面提高建设、人防事业的发展水平，更好地为经济社会的发展服务。

（二）必须始终坚持改革创新，不断增强建设、人防事业发展的活力和动力。这几年来，我市经济快速发展，各项事业捷报频传；建设、人防事业是在改革开放、发展社会主义市场经济背景下进行的，各种新情况、新问题层出不穷，要求我们必须进一步增强政治意识、大局意识，善于从讲政治的高度观察、分析和处理问题，做到在复杂情况面前头脑清醒，在原则问题上是非分明，在解决问题中求发展，在克服困难中有作为。四年多来，从商品混凝土搅拌站经营权的招标，到国有建筑施工、勘察设计单位的改革转制招标，我们都是在充分研究掌握政策的基础上积极进行大胆尝试，获得了成功。实践证明，只有不断创新，才能有大发展，才能开创新局面。

（三）必须始终坚持以人为本，将关系人民群众切身利益的工作放在首位。党的十四届五中全会提出要构建社会主义和谐社会的重大战略任务。建设、人防系统的工作，大多与人民群众的利益密切相关，如拖欠工程款和农民工工资、工程质量安全、燃气管理等问题。做好这些工作，对维护社会稳定、实现社会公平、构建和谐社会都具有十分重要的意义。因而，我们出台每一项政策，推行每一项措施时，都要坚持以人为本，充分考虑群众的承受能力，广泛听取群众的意见，充分尊重群众的意愿，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应来衡量，作为我们工作的出发点和归宿。

（四）必须始终坚持发扬团队精神，确保各项工作高质、高效完成。四年多来，在我市建设、人防事业发展的实践中，碰到了不少困难和挑战，也遇到了不少热点、难点问题，我们充分发扬上、下级之间、部门与部门之间既尽职尽责、又相互密切配合的团队精神，共同努力，克服困难。“一班人”以一种高度负责、敢于创新、持之以恒的精神，解决了一大批积重难返的问题，收到了满意的效果。火车跑得快，全靠车头带，班子成员之间注重扬长避短，聚精会神抓落实；通过竞争上岗，大批学历高、有潜质的年轻干部走上了中层或领导岗位，得到社会各界和广大干部群众的好评。实践证明，团队精神是顺利推进我市建设、人防事业持续、快速发展的宝贵精神财富。

回顾几年来的工作，我市建设、人防工作虽然取得了辉煌的成绩。在总结经验的同时，也应该清醒地看到，我们的有些工作离上级的要求还有不少差距。主要是：建筑市场安全生产形势不容乐观；人防工作与当地经济发展不相适应；有形建筑市场有待进一步完善；各项管理有待进一步加强。

二、新一届班子的奋斗目标

今后五年，我市建设、人防发展面临的机遇与挑战并存。我们必须在思想上牢固确立“五个新”：一是要牢固确立管理出效益的新观念。只有用新规范管理，按新制度办事，用新制度管人，以创新思路破解发展中的难题，才能保持建设、人防事业快速发展的良好势头。二是要牢固确立勇于创新的新精神。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。别人走一步，我们走三步；别人齐步行，我们跑步走。在任何时候、任何条件、任何困难面前，发展意识不能淡化，发展速度不能降低，发展干劲不能降温，发展目标不能动摇。树立有条件的要上，没有条件创造条件也要上的信心和勇气。三是要牢固确立人人共享的新理念。我们要努力让全局上下都能感受到改革带来的变化，人人都能获得发展带来的实惠，个个都能享受发展带来的成果，充分调动大家的工作积极性和主动性。四是要牢固确立当家理财的新办法，弘扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统和作风，坚决反对铺张浪费。学会少花钱多办事，花小钱办大事，努力激发创造财富的思维，创新积累财富的办法，集聚积累财富的力量。五要牢固确立服务为本的新意识。要牢固树立服务就是天职的意识，进一步改进工作作风，提高服务质量，营造“团结、求实、廉洁、创新”的良好工作氛围，努力打造建设、人防行业发展的新优势，争当山区发展排头兵。

（一）进一步加快城市化进程。 “十一五”期末，我市城市化水平要达到50％以上，要加快飞来湖、大燕湖的工程建设，推进新城东6、7、9号区的改造，启动市区第二水厂建设，城市建设和管理水平进一步提高，生态城市环境更加优美，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城镇生活污水处理率达到60％以上。逐步构建以中心城区为核心，南部、东部和北部三大城镇群协调发展的“一核三城镇群”的城市空间格局。把市中心城区建设成具有清远特色的湖城，做好做活“山、水、绿、文、人”等文章。抓好中心镇和新农村建设，促进产业聚集，积极培育城市特色，创造良好的居住环境和创业环境，创建中国宜居城市。

（二）切实抓好重点工程建设的管理和协调。要进一步规范重点建设项目的建设程序，突出抓好工程质量和施工安全，强化重点建设项目施工现场的质量和安全管理，推进重点建设项目的依法建设、科学建设和廉洁建设。坚持把完善基本建设程序、工程承发包、工程质量安全、拖欠工程款和农民工工资等专项治理工作一起抓，确保重点项目建设的顺利进行。

（三）进一步强化市场监管，提升建设管理水平。要进一步建立健全质量、安全保证体系，不断完善工程质量检查、监督制约、公示等机制和市场准入清出机制。严把施工图设计审查关、开工审查关、监理到位关和交付使用关。建立工程质量责任主体信用档案，将各方责任主体的不良行为记录在案。要抓好质量通病的治理，积极推进工程质量创优。

（四）努力引导我市房地产业持续健康发展。近年来，随着我市“三化一园”发展战略的深入推进，我市工业化水平迅速提高，直接推动人口规模的加速集聚和房地产市场需求的逐年增长。一方面，我们要在设计理念、管理方式、营销手段等方面开动脑筋，塑造楼市精品，促进房地产开发、经营、管理整体水平全面升级。另一方面，要积极配合政府和有关部门抓好城镇经济适用住房和廉租房的建设，调整住房供应结构，完善住房保障体系，切实解决好城镇低收入群众的住房问题。

（五）大力发展建筑节能，推进建设领域资源节约工作。我们要按照国家、省的法律、法规、政策的要求，积极推广建筑业新技术，提高建筑节能、节材水平，进一步加大新型墙体材料、商品混凝土和散装水泥的推广和应用力度，推进建设科技水平不断提升。

（六）全面提高人防工作水平。我们要按照实战要求，以军事斗争准备为牵引，以提高人防应急能力为重点，坚持平战结合，坚持依法行政，坚持创新发展，着力建设“战备人防、效益人防、和谐人防”，全面提高“九种能力”：即完善人防组织指挥体系建设，提高应急指挥能力；加强人防信息保障体系建设，提高信息支撑能力；建设和完善防护工程体系，提高综合防护能力；落实平战结合方针，提高服务经济建设和社会发展能力；充实和完善人民防空专业队伍，提高综合救援能力；加大人防法制建设和宣传教育力度，提高依法行政和宣传动员能力；加强人防国有资产管理，提高国有资产保值增值能力；不断探索人防发展新途径，提高自主创新能力；加强人防机关“准军事化”建设，提高人防队伍的综合适应能力，努力开创我市人防工作新局面。

(七)加强班子建设，不断提高队伍素质。我们要树立人才为本的观念，着力加强领导班子和干部队伍建设，建设“学习型、创新型、和谐型”的领导班子和“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的干部队伍。要切实抓好领导干部的思想作风、工作作风和生活作风建设，努力提高领导班子的凝聚力和战斗力。要切实把那些品德好，在实际工作中成绩突出、群众威信高的优秀干部放到重要岗位，切实增强广大干部职工的使命感和责任感，增强工作的主动性和创造性。在行业人才培养上，要强化对经营管理人才、工程技术人才和一线操作人员的能力建设，不断提高他们的业务能力和职业技能，并营造良好的政策环境、学习环境、人际环境，齐心协力推进建设、人防事业的创新与发展。

三、2007年的主要工作

2007年，是我局（办）班子换届后开展工作的第一年，也是本局（办）进入跨越式发展取得辉煌成绩后谋求又好又快发展的关键之年，如何开好局、起好步，关系长远；我们既要保持清醒的头脑，又要充满信心，成功源于拼搏，辉煌始于实干。新的一年，我们必须进一步理清思路，谋划全局，确定建设、人防一盘棋的理念，使全系统上下心往一处想，劲往一处使。2007年全市建设、人防系统工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省委十届一次全会、市委五次党代会、市五届人大一次会议、全省建设工作会议和全省人防工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步统筹建设、人防事业和谐发展，促进社会主义新农村建设，加大建筑节能和安全生产工作力度，推进建筑、房地产业健康发展，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，进一步规范行业与机关管理，健全内部规章制度，突出抓好人防重点业务建设，促进依法行政，加强党风廉政和精神文明建设，按照“创新年、教育年、环保年”的总体要求，努力开创我市建设、人防工作的新局面。

（一）健全制度，提高管理水平。

2007年，是我局（办）实施标准化管理之年。我们将按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，建设遵纪守法、明理诚信、清正廉洁的干部队伍，树立真抓实干、务求实效的工作作风，营造“团结、求实、廉洁、高效”的学习型机关。上半年，要对行业管理及各项内部管理制度、办事程序、岗位责任制进行重新清理，并分别召开专题会议逐一进行修订和完善，下半年着重抓落实并实施“六项制度”：即政务公开制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、投诉受理回复制、行政过错责任追究制。要专题开展机关服务效能建设，狠抓各项制度的落实，进一步规范机关工作人员的日常行为，增强广大干部职工的事业心和责任感。要进一步加强财务管理，健全财务制度，注重财务分析，科学合理配比使用资金，确保资金运作的合理、高效。

（二）完善建筑市场监管机制，提高工程质量和安全管理水平。

一是切实抓好建筑施工安全生产和工程质量，为构建和谐社会作出积极贡献。一要强化施工安全生产监督管理，严防重特大安全事故发生。紧紧咬定施工安全生产控制目标，狠抓安全生产责任制的落实；严格实施安全生产许可证制度，促进建筑业企业落实安全生产责任；全面实施施工安全生产动态管理，完善安全生产动态监管体系；逐步推进“平安卡”管理制度在我市的实施，全面加强建筑工人的安全教育培训；建立和完善应急预案以及安全专项方案审查制度和监控制度，完善专家库。二要规范质量管理，促进工程质量稳步提高。继续完善工程质量监督检查制度，改进监督检查方式，实施差别管理，强化工程建设强制性标准执行情况的监督，进一步加大查处质量违法行为的力度；完善市场准入和监管制度，强化工程质量检测管理；加强对住宅工程质量通病防治的专项检查；推动工程质量评价体系的应用和住宅工程分户验收制度实施。

二是加强工程质量监督和节能培训，促进建筑节能工作在施工中得到落实。贯彻落实建设部《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，建立健全相关制度，加强工程质量监督过程和竣工验收环节对落实施工图有关建筑节能措施的监管，确保建筑节能措施在工程施工中得到落实。

三是构建和谐建筑市场，为促进我市建筑业持续健康发展创造有利条件。要加强招投标管理，遏制建设工程串通招标投标违法行为，规范招标代理行为，研究制定创优工程的招投标奖励机制；以强化质量安全管理为切入点，完善对外来建筑业企业的管理；充分发挥“广东省建设工程施工招标中标后监督检查信息系统”的作用，强化建筑市场与施工现场的“两场联动”管理；大力发展建筑劳务分包企业，健全劳务分包制度；开展对工程监理的专项整治；继续加大工业园区项目的管理，逐步完善相关管理制度，继续加强同步管理力度。

四是促进建筑业企业提高自主创新能力和核心竞争力，扶持企业升级，推动我市建筑业产业结构优化。积极通过市场竞争机制和政府宏观调控措施，提高大型企业占有的市场分额和规模效益，促进中小型企业向专业化发展，逐步形成施工总承包企业综合实力强、专业承包企业专业化程度高、劳务分包企业素质好、行业组织结构合理的产业形态。积极扶持企业做大做强，争取有一到两家企业晋升为一级企业，对三级企业实行优胜劣汰，扶持部分有能力的企业晋升二级。

五是切实抓好重点项目的组织协调和跟踪管理，确保重点建设项目的顺利进行。

（三）加强住房保障体系建设，促进房地产业健康发展。

一是要进一步整顿和规范房地产市场秩序，促进我市房地产市场的健康发展。要加强对主管部门工作人员自身的业务学习，开展企业岗位人员业务培训，提高综合素质和法律、法规水平。二是加强对房地产市场的引导和调控，保持房地产投资的合理规模和增长水平。深入贯彻两个“国八条”和“国六条”关于房地产的调控政策，配合有关部门启动经济适用住房和廉租房建设，配合制定年度住宅建设计划，加快解决低收入群众的住房问题。三是积极推进住房货币分配工作，扩大住房补贴覆盖面。四是颁发并贯彻执行《清远市物业专项维修资金管理办法》，督促开发商、购房者积极缴交专项维修资金，并按有关法规监督维修资金的使用。五是完成房地产管理系统的建设并投入使用，实现网上审批预售项目和商品房网上交易。

（四）加快城市化进程，推进社会主义新农村建设。

要认真抓好我市城镇化“十一五”规划的实施，进一步加快我市城市化进程。一是充分发挥中心城市的集聚辐射和带动作用，形成区域发展的增长极。要以县域工业集中区为载体，拓展城镇发展空间。要充分发挥小城镇就近、就地转移农村富余劳动力的优势，采取更加积极的措施，加快中心镇的建设，将一批基础条件好的中心镇建成富有特色的小城市，努力提高中心镇建设管理水平。二是着力抓好社会主义新农村建设。要按照“分类指导、因地制宜、节约土地、延续特色、简明实用”的原则和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，下大力气抓好社会主义新农村建设。积极开展创建生态文明村、镇活动，重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改房等工作，坚持安全、经济的原则，推广农民需要的住宅设计图样，体现乡村特色，大力推行沼气利用，加强垃圾、污水等污染物处理，推进80个示范村的建设，改变农村面貌。开展历史文化名镇（村）评选活动，防止大拆大建和破坏历史文化遗产的现象，努力建设有清远特色的社会主义新农村。三是认真贯彻新颁布的《风景名胜区条例》，加强风景名胜区的规划管理和综合整治力度，坚决制止破坏风景名胜资源和侵占风景名胜区土地的违法行为，以创建国家宜居城市和广东省园林城市（县城）为目标，各地建设主管部门要按省建设厅颁布的《广东省园林城市（县城）申报与评审办法》及标准，制定创建方案，大力发展城市绿化，改善生态环境。四是要认真抓好城镇供水管理工作，制定城镇供水应急预案，开辟第二水源，保障城镇供水安全。五是会同有关部门加快农村义务教育学校危房改造工程，组织落实市总体规划区外和县（市）农村义务教育学校建设项目的规划选址、报建、工程勘察设计、招投标、工程质量安全及竣工备案的协调、检查和督促工作。

（五）加速建设科技创新，推进建筑节能和资源节约。

一是切实做好建筑业“十项”新技术的推广运用，认真贯彻执行建筑节能标准，完善建筑节能施工图审查备案制度，重点抓好建筑节能施工监理、竣工验收备案工作，把建筑节能落实到建设的全过程，提高居住和公共建筑节能水平。一要进一步加大对居住和公共建筑节能法律、法规、政策的宣传力度，让人们认识到节能的重要性与必然性；二要加强监管力度，使建筑节能的法律法规落到实处；三要重点推广使用一些技术成熟、节约成本的节能新技术、新产品、新材料。

二是认真抓好《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》的贯彻落实。加大对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传力度，加快淘汰实心粘土砖的步伐，把禁用范围向城镇、农村和工业建筑延伸，实施强制性淘汰措施。2007年1月1日前，除连南、连山县外，其它县、市、城区禁止使用实心粘土砖。连南、连山要争取在2007年12月31日前实现“禁实”目标。

三是认真落实《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》，继续推进限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的工作。积极引导社会资金投入散装水泥设施设备建设，提高散装水泥综合配套能力。努力开拓农村散装水泥市场，逐步把散装水泥的应用推向农村。

四是继续做好建设行业岗位人员的资格培训、岗位培训和继续教育工作；继续抓好建设执业资格注册有关工作。

五是积极抓好全市建设、人防系统信息化工作，不断改善政务环境，提高办事效率和政务公开水平。此外，还要抓好大型工程城建档案资料的接收和档案管理信息化工作。

（六）做好人防应急准备工作。

一是强化军事斗争人防应急准备，全面提高人防应急能力。要认真抓好指挥机构建设，进一步建立健全指挥机构，明确职能与分工，积极开展适应性训练；各地要查清重要经济目标情况，完善防护方案，落实防护措施，做好防护工作；要严格执行《人防应急准备实施计划》，全面修订完善防空袭方案，完成《清远市防空袭方案》电子文档制作工作。二是扎实推进人防指挥自动化系统建设，做好空情接收工作，落实空情接收值班制度，完善通信、警报网络建设。连南、连山县年内要争取警报试鸣。三是切实抓好结合民用建筑修建防空地下室工作。坚持“以建为主，以收促建”的原则，加大对县（市）人防工程建设管理指导力度，健全人防工程的报建、报监、竣工验收备案制度，力争人防工程数、质量较往年有较大提高。四是进一步健全人民防空宣传教育与国防教育相融合机制，研究将人民防空宣传教育纳入党校、大中专院校和高、初中学校教学内容的政策制度，深入探索人民防空宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区的有效形式和方法，市人防办将联合教育局等单位在年内建设好市“三防”教育基地。同时，各地人防部门要充分运用广播、电视、报刊等大众传媒开展人民防空宣传教育，营造全社会关心支持人防建设的良好社会环境。

（七）关注与人民群众切身利益相关的问题。

一是要大力推进工程担保制度的贯彻落实。市政府已出台《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》，各地要认真组织学习，并切实抓好实施。二是要通过逐步推行建筑劳务分包制度，推动建筑市场信用体系建设，加强项目资金管理，强化工程承包合同监管，完善工程价款结算等措施，尤其是政府投资项目，要防止资金不落实就开工，形成新的拖欠，建立防止拖欠工程款和工人工资的长效机制。三是切实抓好燃气行业管理和燃气安全生产工作，大力推进市区管道燃气项目的建设，严防燃气安全事故的发生。四是要认真做好市纠风办布置的“行风热线”节目上线准备工作。今年6月份安排我局（办）为上线单位，每周一下午5：00-6：00时，共四期，有关部门和人员要认真准备，确保节目内容让群众满意。

（八）进一步转变作风，树立良好行业形象。

一是认真贯彻中央和省市关于党风廉政建设和反腐败斗争的有关文件精神，建立健全与建设、人防工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真贯彻“为民、务实、清廉”的工作方针，把解决群众反映的突出性问题作为党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。二是继续做好自查自纠工作，认真做好有关资料的准备，迎接省对治理商业贿赂工作的验收考核。三是加强精神文明建设和政风行风建设。要深入开展纪律教育活动，切实解决政令不通、作风不实、精神不振、效率不高以及纪律不严的问题，狠刹赌博、吃喝的萎靡之风，狠刹不作为、乱作为的不正之风，狠刹无所事事、得过且过等拖拉之风。各级领导干部要按照“纯洁交往圈，净化生活圈，规范工作圈，管好活动圈”的要求，将“高效服务和严格管理，弱化事前审批，强化事后监管”确立为全局总的工作原则，把服务作为行政管理的根本宗旨和出发点，坚持“在认真履行管理职责的基础上，积极寻求政策法规与清远实际的平衡点，为企业做好贴身服务”，主动为投资者、为企业、为基层、为百姓提供超前服务、贴身服务、个性化服务，创新服务内容，丰富服务内涵。大力开展争创文明窗口、文明行业和文明单位活动，做好先进典型的培养和宣传，塑建设、人防系统的文明新形象。

同志们，新的一年，我市建设、人防系统任务艰巨，责任重大。我们必须有一个良好的精神状态和求真务实的工作作风，牢固树立科学发展观，以强烈的责任感和饱满的工作热情，开拓创新，狠抓落实，务求各项工作取得扎实成效，确保圆满完成今年的各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！