中共清远市委书记　陈家记

 

    城市化是人类文明进步的结果，是衡量一个国家或地区现代化发展水平的重要指标，是推动经济社会跨越式发展、促进区域协调发展的有效途径。近年来，清远市委、市政府通过把城市化作为一个推进区域协调发展的重要战略来抓，大力实施以工业化为核心、以城市化为载体、以市场化为导向、以后花园为依托的“三化一园”发展战略，经济社会发展实现了历史性新跨越，工业化、城市化取得了明显成效，大大缩小了清远与珠三角发达地区的差距。但是由于历史和客观因素，清远与珠三角之间、清远地区之间区域发展不平衡、不协调的情况并未得到根本解决。在深入开展解放思想讨论调研活动中，我们把“如何加快特色城市建设，促进区域协调发展”作为一个重点课题来进行科学思考和探索。

 

　　一、把握世界城市发展的规律，充分认识加快城市化进程的紧迫性

 

　　城市化是工业化的必然结果，是不以人的意志为转移的客观规律。发达国家的发展证明，城市化与工业化、现代化是相互伴生、共同发展的。从世界范围来看，西方发达国家的城市化进程始于18世纪的工业化革命，目前的城市化水平普遍都在80%以上，许多新兴工业化国家如韩国、新加坡、马来西亚等，城市化进程仍有不断发展的趋势。我国改革开放30年的历史也证明，改革开放的进程同时也是工业化、城市化同步加速发展的进程。建市20年来，清远市城市化得到较快发展，但与全国、全省平均水平相比差距还很大。主要表现在三个方面。一是发展时间上有差距。西方发达国家的城市化从18、19世纪就已经开始，新兴工业化国家始于20世纪60年代，我国沿海地区的城市化始于20世纪80年代末至90年代初，我市的城市化进程在21世纪初才真正起步，比发达国家、发达地区晚了很多年。二是发展水平上有差距。我市建市之初，清远市全市325.4万人口中，只有47.9万人居住在城镇，城市化率只有14.7%。2007年，以户籍总人口计算清远的城市化率为28.9%，若以常住人口计算接近35%，比全省平均水平低了近30个百分点，也低于全国约10个百分点。比发达国家的水平相差更大。三是发展速度上有差距。2007年，我市的工业总产值突破了1000亿元人民币大关，在全省排在第10位，取得了突破性发展。但是从城市化进程来分析，2007年，以户籍总人口计算清远的城市化率处在全省第18位，以常住人口计算排在全省倒数第一位。因此，城市化速度远低于工业化的速度。城市化发展滞后已明显制约着经济社会的发展，推进城市化已成为当前的迫切任务。当前，影响我市城市化进程主要有几方面突出问题。一是工业园区规划建设存在布局不合理、产业聚集效应不能充分发挥，产业转移和产业化发展滞后于城镇化的空间集聚，影响了工业化与城市化的互动协调发展。二是城市产业结构不尽合理，信息、金融、要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业特别是旅游业和现代流通业发展的潜力尚未充分利用。三是城市基础设施建设滞后于人口的集聚，造成城市基础设施建设供求不平衡的矛盾日益突出，滞后于城市化发展的需要。四是小城镇集聚规模小，布局分散，致使城镇功能不健全，吸纳农业剩余劳动力能力低，城镇集聚功能起不到应有的作用。

 

　　二、从推进科学发展的高度，深刻认识加快城市化进程的重大意义

 

　　加快城市化，不仅有利于推进工业化进程，缩小城乡差别，更重要的一点，就是有利于促进区域协调发展。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视区域协调发展的重要性。党的十七大和今年的“两会”充分强调促进区域协调发展的重要性。广东省委、省政府为加快全省区域协调发展出台了一系列重大政策措施。通过深入基层和发达地区调研，我们深刻认识到，越是山区，越是贫困地区，越是经济欠发达地区，越要加快城市化进程，只有加快城市化进程，才能实现经济社会的又好又快发展，才能更好地促进区域协调发展。

 

　　(一)只有加快山区城市化进程，才能深入贯彻落实科学发展观，实现科学发展。科学发展观强调，要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹城乡发展，就是通过加快城市化进程，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展；统筹区域发展，就是通过加快城市化进程，特别是发挥城市的辐射作用，带动欠发达地区的发展，逐步缩小不同地区的发展差距；统筹经济社会发展，就是通过城市化水平的提高，促进科技、教育、卫生、体育等各项社会事业的发展；统筹人与自然和谐发展，就是通过城市化的规划和发展，引导生产要素的聚集，使自然资源得到合理开发和永续利用，实现可持续发展；统筹国内发展和对外开放，就是以城市化为载体，加快发展各种所有制经济，促进外源型经济与内源型经济协调发展。

 

　　(二)只有加快城市化进程，才能促进工业化，增强山区的经济实力。近年来，通过实施“三化一园”战略，我市工业化水平有了明显的提高，2007年全市工业总产值突破1000亿元大关。但与珠三角经济发达地区相比，差距仍然十分巨大。如果不坚持经济发展的客观规律，顺应工业化发展的内在要求，切实加快城市化进程，城市化发展的滞后会反过来制约清远市工业的发展。因此，山区要加快发展工业，推进“四个化”(推进工业园区化，促进工业向园区集中，促进园区产业化、规模化、高端化)，就必须加快改善城市基础设施建设，包括交通、信息基础设施、城市管理工程建设等，从而为加快山区工业发展创造良好的条件。

 

　　(三)只有加快山区城市化进程，才能推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，促进区域协调发展。区域协调，就是要发挥各个地区的优势和积极性，缩小地区差距，实现共同发展。加快推进城市化，有利于推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，特别是促进土地资源的节约利用，最大限度地提高资源使用效率，推动经济增长方式的转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。

 

　　(四)加快山区城市化进程，才能解决城乡二元结构矛盾，从根本上解决“三农”问题。城乡二元结构矛盾是“三农”问题的关键矛盾。目前，清远市城乡差距仍然很大，存在着明显的二元结构，城乡居民收入不平衡。2007年，全市在岗职工年均工资收入为22727元，市区城镇居民人均可支配收入11759元，而农民年均纯收入仅4294元，两者之间相差太大。要破解这一难题，必须加快城市化进程，为产业化的集聚、为农村人口的转移提供重要的载体，为解决“三农”问题奠定坚实基础。

 

　　(五)加快城市化进程，才能加快社会主义新农村建设，打造具有鲜明特色的“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”。社会主义新农村建设是当前推进“三农”工作的一项重要任务。打造“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”，是市委、市政府从清远市经济社会发展的实际出发，为全市实现争当全省山区科学发展排头兵目标作出的一项战略决策。加快城市化进程，是扩大内需拉动经济增长的有效手段，有利于扩大投资需求。另一方面，加快城市化进程，农村人口迅速向城镇集聚，也有利于消费需求，对调整城乡人口结构，转变农村人口的生活方式、传统观念和消费观念，对清远市经济持续健康发展具有十分重要的意义。

　　

　　三、进一步解放思想，用世界的眼光加快特色城市建设

 

　　当前，清远正处在由农业、农村社会向工业、城市社会转型时期，也是加速推进城市化的重要战略机遇期。城市化工程是一项巨大的系统工程，我们应该进一步解放思想，更新观念，把城市化作为促进区域协调发展的大思路、大战略、大举措来抓，以改革的精神、创新的思维、发展的思路加快特色城市建设，坚持做到经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的特色城市发展道路，努力在加快特色城市建设进程中实现经济社会全面、协调和可持续发展。

 

　　(一)坚持用世界的眼光来规划建设，提高特色城市的品位。规划是基础，是关键，是建设的科学依据。文化、品位是城市的灵魂。要建设特色城市，就必须改变低水平的规划建设方式，坚持用世界的眼光来规划，建设大气的城市。做到立足当前，着眼长远，把城市的产业发展、自然地理、人文特色有机结合起来，丰富城市的文化内涵，提高城市品位和文明水平。一是用构建大都市圈的理念提升核心主城区。以清远市区(包括清城区和清新县城)为中心，以现代化基础设施为纽带，构建清远核心主城区。主动接受广州、佛山的经济辐射和工业扩散，并成为广州及珠三角向粤北及内地辐射的枢纽，拓展城市发展空间，优化城市空间布局，带动整个清远地区的经济社会发展。二是用城市群、产业群的理念规划建设城镇群。该城镇群包括清城区下辖的龙塘、石角、源潭镇，清新县所辖山塘、太平、三坑等镇，以及佛冈县城及其下辖各镇。总体定位于全面建设小康社会的先行示范区、粤北重要的经济中心区、创业发展与生活居住和谐统一的现代城镇群。东部城镇群包括英德市中心城区以及所辖的望埠、连江口等镇。总体定位于南部区域的外围支撑区、工业密集带、集约高效农业区。北部城镇群包括连州市中心城区及下辖镇，连南县城、连山县城和阳山县城及所辖镇。总体定位于能源和资源加工业基地、黄金旅游带、高效生态农业走廊、绿色生态屏障。三是用建设社会主义新农村的理念加快中心镇建设。按照大规划、小建设、先配套、后完善的原则，突出抓好一批中心镇的规划和建设。特别要做好各镇工业园区的选址、规划和建设，实行规模建设，集约发展。通过产业的发展，加快带动农村的各种资源向中心城镇集聚，从而加快城市化发展。

 

　　(二)用超前的意识推进基础设施建设，拓展特色城市的发展空间。一是加快交通等基础设施建设。按照“建设大交通、融入大广佛、承接珠三角”的总体思路，高起点规划、建设和完善清远交通网络，实现交通从适应型向先导型转变。打破行政地域的界限，争取把清远南部纳入珠江三角洲区域一体化发展战略，实现基础设施建设一体化，力争把广州火车站北移到清远，把广州城市轻轨向清远延伸。同时，按照总体规划建设好电网、供水、排水、教育、医疗等基础设施，发挥好基础设施的各种承载功能。二是按照“三圈四带”(三圈：中心区域经济圈、英德阳山和清新北部经济圈、“三连”经济圈；四带：北江沿岸经济带、清连高速经济带、京珠高速经济带、清佛公路经济带)的经济布局，大力打造工业支柱产业，提升、优化产业结构，发展高端产业。三是加强土地管理，提高土地使用效率。城市土地具有高投入、高产出的特点，因此，城市化建设要把用地和造地结合起来，与乡村土地整治结合起来，在用地与造地动态平衡的基础上，加快城市化进程。

 

　　(三)用创新的思维来完善机制，营造特色城市的良好氛围。一是创新投融资政策。充分利用资本市场，创新投资政策，启动民间投资，探索城市建设项目产业化、市场化运作模式，广泛吸收社会资本，引导民间资本、私营企业参与城市建设，促进城市建设业主多元化。二是创新城乡户籍制度管理。大力推进户籍制度改革，对迁入城镇的农民，在就业、子女上学、社会保障等方面享受与市民同等待遇。降低农民进城的门槛，简化农民进城务工的各种手续，严禁各种限制农民工就业范围的歧视性政策，建立城乡统一、公平竞争、开放的就业市场，创造农村人口进得来、留得住的环境。三是创新社会保障制度。健全社会养老制度，做好城市低保工作，加强城市失地农民的社会养老保障。加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难，让农民工能够在城市安居乐业，平等享受现代城市文明。

 

　　(四)用改革的方法来抓好试点，加快推进特色城市建设进程。一是坚持分类指导，分步实施，协调发展的原则。对南部、东部、北部三类地区按照不同的要求进行规划建设，使城市发展各具特色，各有千秋。一是努力探索欠发达地区通过推进特色城市建设实现科学发展的新路子。以连南、连山少数民族地区作为推进城市化建设试点，参照重庆江北区的做法，大力推进城乡管理、规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障等“六个”一体化，促进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，实现农村向社区转变，农民向市民转变，农业向工商业转变。首先，大力发展民族工业园区和“一城一品”特色农业，促使农民向园区和城镇集聚。其次，按“公司＋村委会”模式，成立生产经营公司，加快土地流转，集约农村集体土地，加快特色农业、旅游业等第三产业的发展，带动农民增收和就业。第三，按照市场化、产业化发展的要求，集约教育资源，使教育资源向城镇适度集中。集约建设资金完善，加快中心镇的各项基础设施建设，吸纳农民向城镇集中。第四，积极探索解决入城农民居住、就业、子女入学、社会保障等所需资金的办法。按2015年人口城市化率达50％计算，连南、连山两县向城镇集中的人口为12.95万人以上即35000户以上；若按重庆江北区对入城农民给予每户补助6万元计，两县迁移农民入城镇约需21亿元。为此，我们要积极有效地进行探索，充分调动社会各界的积极性，多渠道、多方式筹集建设资金，通过向上级争取一点、市解决一点、县解决一点、个人解决一点、社会捐助一点、银行解决一点等多种途径和办法，推进试点工作顺利进行。