[2008]全市建设、人防工作会议文件
继续解放思想 坚持改革创新
努力开创全市建设、人防工作新局面
——在全市建设、人防工作会议上的讲话
清远市建设局局长、人防办主任 龙伙灵
（2008年3月17日）
同志们：
这次全市建设、人防工作会议的主要任务是，以十七大精神为指导，认真贯彻省委十届二次全会和全省建设、人防工作会议以及市委五届五次全会精神，总结2007年工作，研究部署2008年任务。市政府对这次会议非常重视，石芳飞副市长亲自到会，并将作重要讲话。希望大家会后结合各地实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2007年的工作回顾
2007年，我市建设、人防系统在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕省建设厅、省人防办的工作部署，按照市委五届一次全会提出的“争当山区发展排头兵”的总目标，狠抓依法行政和制度建设，加强市场监管，坚持科学发展，按照“创新年、教育年、环保年”的总体要求，统筹谋划，齐心协力，开拓创新，全市建设、人防工作取得了可喜的成绩。
（一）城乡建设步伐进一步加快。
随着我市“三化一园”战略的深入推进，全市各地掀起了城镇基础设施建设的热潮，城镇面貌日新月异，配套设施更趋完善。市区中心区域以“五个一批”为重点的城市基础设施建设步伐加快，中山公园二期改造全面铺开，建成了一批精品住宅小区，特色商业街区和一江两岸城市园林景观。各县（市）城区中轴线、水轴线和各项配套设施建设有效推进，美化、绿化、亮化工程进展顺利。清新县投入1.2亿元，完成了县城中轴线北段和太平龙湾工业区排污管网一期工程建设，完成了清和大道及观景台亮化工程、环城路观景艺术长廊及道路黑底化工程。英德市启动了环城水系建设，将城区五大水系与北江、滃江相连，该项目完成后，将形成“城中有湖、湖中有城”的格局。连州市成功启动以中轴线、水轴线、文化广场、城西综合贸易市场和城西核心区为主的“一河两岸”、“两线两场一区”的城市建设。阳山县投资1.5亿元的城市广场主体工程基本建成。连南县和连山县城镇建设日益完善，进一步提升了县城的品位。佛冈县从2003年起投入超过6亿元建设县城，推动县城向中等城市发展，成功引进开发佛冈奥园、城市春天、悦生明珠花园、百利大厦等一批大型高尚住宅项目，县城品位明显提升，人居环境明显改善，全县城市化水平达40%，正全力向山水园林中等城市跨越。
通过学习湛江村庄整治的经验和借鉴赣州新农村建设中“科学规划，合理安排，因地制宜，分类指导，先易后难，以点带面，循序渐进” 的模式，结合省建设厅有关工作要求，我们代市政府草拟了《清远市开展村庄整治方案》，选定了八个重点村作为整治试点，认真落实市委市政府关于加快社会主义新农村建设的实施意见和要求，对新农村建设工作进行了再动员、再部署。通过整治，80个新农村建设示范村的村容村貌焕然一新。如清城区石角镇的兴仁社区和清新县三坑镇布坑村的村容村貌、环境卫生、道路绿化有了天翻地覆的变化。开展了风景名胜区整治活动，全面贯彻新颁布的《风景名胜区条例》，完成了飞霞山和宝晶宫的年审验收工作。
（二）申报“中国宜居城市”获得成功。
去年初，我市启动了申报“中国宜居城市”工作，市政府专门成立了由市长陈家记同志任组长，各相关部门、单位负责人为成员的创建活动领导小组，领导小组办公室设在市建设局，并由我局负责同志担任宜居办主任、副主任。我们抽调专人负责开展申报宜居城市的具体工作，制定了《清远市创建中国宜居城市活动实施方案》，多次召开创建宜居城市动员大会、工作联席会，分解、落实创建工作责任制，形成有组织、有制度、有考评、有检查、有整改、有奖惩的创建格局，并将《宜居城市科学评价标准》分解到市直各部门，指导各部门按指标要求对自评情况进行汇总；制定了测评的工作方案和宣传标语，编印了《宜居清远》画册和四期工作简报，通过了6月11-17日的测评考察和8月6-9日的资料收集、现场考察， 9月13日，在北京召开的《清远市宜居城市规划建设实践研究报告》评审会获得顺利通过，专家们一致认为，我市社会安定有序、经济比较富强、生态环境良好、物产资源丰富、人民安居乐业，城市宜居指数为85.18分。
去年11月8日，我市承办了中国城科会中小城市分会第十八次年会，会上，中国城市国际协会正式授予我市“中国宜居城市”牌匾，来自全国21个省、自治区、直辖市的近200名代表参加了授牌仪式。南方日报、广州日报、羊城晚报、广东建设报、广东卫视等新闻媒体派出记者进行了采访报道，扩大和提高了我市的知名度。
（三）建设市场监管水平进一步提高。
一是强化了工程勘察设计质量管理。我们认真贯彻落实《广东省建设工程勘察设计管理条例》，强化勘察设计各方主体对工程质量的责任。加强了施工图设计文件审查，及时纠正违反国家强制性标准条文问题，完成建筑工程设计施工图审查405项,工程勘察施工图审查305项,市政工程设计施工图审查6项。开展了工程勘察设计市场专项检查，完善了勘察设计合同与施工图备案制度。完成建设工程勘察设计合同备案189项，修改合同备案17项，加强了农村民居抗震设防的管理。
二是强化了有形建筑市场管理。完善了招投标管理配套制度，加大了对招投标违法行为的打击力度。建成了计算机辅助评标系统及评标专家管理系统，进一步规范了工程交易行为，完善了专家库的管理。全年进入交易中心的工程项目264宗，建筑面积360.96万平方米，中标工程造价40.41亿元。
三是强化了建筑市场监管。开展了对房屋建筑工程、市政工程、装饰装修工程的整治，多次组织质量、安全巡检，发出停工通知书48份、整改通知书120份，强化了对企业的动态管理。积极支持和帮助企业晋升资质等级。去年，清城区建筑工程公司晋升为二级资质，连州宏业建设工程公司申报了施工总承包一级。严格了市场准入，遏制素质较低的企业进入我市建筑市场，全年办理外来施工企业年度备案26宗、单项备案55宗。继续推行媒体曝光制度，将质量安全检查情况在媒体曝光。制订了监理市场整治方案，加强了监理市场专项整治工作。积极发展劳务分包企业，目前我市已有14家劳务企业取得资质，另有4家正在申报，从4月开始实施了对木工和钢筋工未签订劳务分包合同的工程不予办理施工许可的制度。
四是强化了建设工程质量和安全生产管理。我们积极开展创优和评优工作，全年受理申报市双优工程13宗、省双优6宗；申报市优良样板工程1宗，省样板1宗。修订完善了《建筑工程质量监督手册》，在保证对地基基础、主体结构工程质量有效监督的基础上，增加了对建筑通病防治落实情况的专项检查，明确了工程竣工验收条件及验收工作程序，使监督工作更透明、更规范。去年办理质量报监391宗,同比增加40%；建筑面积298万平方米,同比增加13%；预算造价25.79亿,同比增加25%。其中工业项目137万平方米，同比增加6%。我们继续坚持以事前控制、重点监控重大危险源为主，以定期不定期巡查为辅的安全监管模式，进一步完善了安全生产例会制度、安全生产预警提示制度、安全生产技术交底制度、危险性较大工程施工方案专家论证监管办法等，开展了一系列有针对性的专项整治工作。全面实施了《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，累计发出各类扣分通知书134份。
五是强化了建设工程造价管理。拟定了《关于外地工程造价咨询单位进入我市执业的管理规定》和《清远市造价咨询企业年度考核办法》及《清远市建设工程人工、材料、机械台班参考价格采集、发布管理办法》，收到了较好效果。
六是强化了建设领域信用体系建设。我们大力推进工程担保制度，出台了《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》，制定了具体工作措施并狠抓落实，工程担保市场的运作逐步得到规范。
七是强化了燃气行业和安全管理。我们积极协助管道燃气企业推进管道气发展，全年发展居民用户8545户。联合市工商局、市消防局、市质量技术监督局深入开展了瓶装液化石油气经营市场的专项整治，指导和督促全市原有的燃气经营网点重新进行选址和布局，加强了对燃气从业人员的培训，狠抓了节日燃气的安全管理工作。
八是强化了重点项目的跟踪和管理。我们认真跟进新城6、7、9号区城中村改造工程、人医新建工程、市区主干道黑底化工程，并通过多种方式积极主动参与项目的推进，协调、督促该项目的规划编制和办理相关手续，并为业主提供帮助。我们还认真制订了质量和安全同步管理的措施、目标、计划，做到有计划、有重点、有步骤地推进开发区工业项目的管理，基本实现了与市区工程同步管理的目标。
（四）房地产业规范发展。
我们认真组织开展了房地产市场秩序的专项整治工作。由我局牵头联合市直11个部门组成了专项整治领导小组，印发《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》，制定《清远市开展房地产市场秩序专项整治工作方案》，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行了全面清理；对各县（市）房地产市场秩序专项整治工作和房地产管理情况进行了检查，进一步规范了房地产市场秩序。
积极开展了物业专项维修资金的监管。设立了政府物业专项维修资金专用帐户，有65个项目在政府专户设立分户，共有30个楼盘2363户购房者共1958.4735万元维修资金存入了政府专户。
加强了对商品房销售活动的监管。启用了商品房销售管理系统，提高了办事效率，有效防止了开发企业一房多售、捂盘惜售、散布虚假售楼信息和违规出售抵押房等行为。协助市政房管局制定了商品房预售款监管制度，加强了对市区商品房预售款的监管工作。
加强了房地产业的行业管理。市区审批房地产开发企业资质54家，计划投资总额60亿元；审批商品房预售项目109个，预售面积160.6297万平方米，11316单元；英德、连州、清新、佛冈、连南、阳山等县（市）共审批公开预售项目182个，预售面积156.6万平方米，10456个单元。审批了物业管理企业资质20家，目前在我市取得资质的物业管理企业有67家，外地驻清物业管理企业5家。
加速推进了住房货币分配工作。去年全市累计实施住房货币补贴人数5270人，核准发放资金10069.94万元，进一步扩大住房补贴的覆盖面。
房地产业的迅猛发展对我市改变城市面貌，提升城市品位，改善居住环境，推动商业繁荣，带动相关行业的发展，发挥了极其重要的作用。房地产业的税费收入为地方税收和财政收入的快速增长作出了较大贡献。房地产业的健康发展为我市“市场化、工业化、城市化和后花园”战略的深入推进奠定了坚实的物质基础。
（五）建设科技工作进展顺利。
建立了建筑节能监管体系。印发了《关于清远市民用建筑节能项目实施节能备案的通知》，健全了建筑节能统计制度和备案制度。将民用建筑节能设计纳入了施工图审查范围，明确了审查内容，规范了审查行为。狠抓了按图施工和节能隔热工程隐蔽前的验收检查。召开了全市宣传贯彻《广东省建设工程勘察设计管理条例》及建筑节能设计标准培训大会，进一步提高了对建筑节能设计的认识。
大力推进“推散禁现禁实”工作。为抓好《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》的贯彻落实，我们加强了对预拌混凝土企业的管理，实现了两个省内“第一”（对全市6家预拌商品混凝土企业实行量化考评为全省第一家，考评结果为5家优良，1家合格；出台规范性文件，对全市预拌商品混凝土搅拌站的建设、经营进行规范化管理为全省第一家）。加强了散装水泥和商品混凝土、新型墙材的推广应用工作。去年全市完成供散量1000万吨，同比增长57%；预拌混凝土生产量148万立方米，同比增长126%。全年办理墙体材料报建登记手续73宗，建筑面积123.93万平方米，市区新型墙体材料的使用率达到100%。
认真开展了建设行业岗位人员的资格培训、岗位培训、职业技能培训和继续教育工作。分期举办建筑工程安全生产动态管理、房地产销售人员等各类培训班，培训4568人；对300名一线工人进行了实操考核鉴定。承办了两期粤北片村镇规划管理人员培训班， 267人参加了培训学习，有效地提高了从业人员的素质。
（六）人防各项业务取得新成绩。
（七）标准化管理初见成效。
换届后，全市各级建设、人防主管部门能按照“加强学习、团结和谐、求真务实、干净干事”的要求，切实加强班子建设，努力营造干事创业的良好环境。为增强机关活力，提高办事效率，促进勤政、廉政建设，去年9月，市建设局对机关及直属事业单位20名中层干部进行了职位轮岗。通过轮岗，进一步优化了机关干部队伍结构，激发了工作热情。各位中层干部在新的工作岗位上热情高涨，开拓创新，各项工作都有了新的起色。
认真实施了标准化管理。我们按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，对行业管理及各项内部管理制度、办事程序、岗位职责进行了重新清理，进一步完善学习制度、工作制度、管理制度，进一步明确了各科室、各部门、各岗位人员的职责要求，并将各项工作任务分解到人、落实到人、考核到人。根据岗位人员的调整情况，及时修订了岗位执法责任制，完善了行政执法职权界定工作。专题开展了机关服务效能建设，狠抓了各项制度的落实，进一步规范了机关工作人员的日常行为，通过加强内部管理、规范工作程序，强化服务意识，提高办事效率，增强了广大干部职工的事业心和责任感。此外，我们及时为69名行政执法人员办理《行政执法证》的有关手续。制定了“五五”普法规划和年度工作计划并予以实施，采用多种形式，广泛宣传建设、人防法律法规，并利用我市举行防空警报试鸣活动的机会，大张旗鼓地宣传人民防空的法律法规；利用信访处理的渠道向群众宣讲法律；积极开展“发展散装水泥，促进节能减排”为主题的宣传周活动。与市人大常委会法工委、清远军分区司令部、市法制局联合成立检查组，对我市贯彻落实《人民防空法》的工作情况进行了检查。通过检查，有力地推动了各县（市）人民防空工作的开展。
（八）精神文明和党风廉政建设呈现新亮点。
我们开展了以“转变工作作风，提高办事效率”为主题的机关作风纪律整顿活动，增强了广大干部职工的政治意识、责任意识、服务意识和纪律意识，提高了科学决策能力、依法行政能力、组织协调能力，打造了一支纪律严明、作风过硬的“团结、创新、廉洁、高效”之师，建设了一个务实高效、开拓创新的学习型机关，推动各项工作科学化、制度化、规范化。
开展了治理商业贿赂专项工作。成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，制定了《清远市建设（人防）系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，深入开展治理商业贿赂和反不正当交易行为自查自纠工作，遏制了我市工程建设领域商业贿赂现象的发生，推动了建设（人防）系统惩治和预防腐败体系建设，为构建反腐倡廉长效机制提供了帮助。
认真做好“行风热线”上线直播节目，推动建设（人防）系统行风建设。我们制定了《清远市建设局、人防办参加“行风热线”上线节目直播活动实施方案》，局领导亲自上线，热情解答群众咨询，四期节目共接听27个热线电话、接收5个短信。对群众提出的咨询当场解答14个，对下线后跟踪办理的18个问题，各县（市、区）领导非常重视，对涉及到的事情能实行专人督办，确保群众满意。
我们还成功举办了“建设系统庆祝建市20周年暨迎春文艺汇演”，圆满完成了 “十百千万”干部下基层驻农村工作任务，被评为全市“十百千万”干部下基层进农村先进单位。局（办）驻市政府行政服务中心窗口连续6年被评为“文明窗口”；取得了“全民健身与奥运同行清远市直机关公仆杯”拔河赛男、女子组第一名；市建设局荣获了2007年度“清远市文明单位”先进称号，市人防办被省评为2007年度人防建设目标管理考核“达标单位”。
此外，本系统的人事、工青妇、计生、老干、信访、城建档案等工作都取得了较好的成绩。
回顾去年的工作，我们有以下几点体会：
一是必须坚持解放思想。解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是党的思想路线的本质要求，也是建设、人防事业发展的强大动力和活力源泉；解放思想，就是要准确把握内涵，着力更新观念，突出解决问题，在思想大解放中找位置、出思路、定目标、抓重点，实现又好又快发展。解放思想首先要在思想上审视自身不足，寻找差距促发展，不能躺在功劳簿上睡大觉；其次，解放思想要研究清远建设、人防工作的定位问题，立足实情促发展；第三，解放思想要拿出改革创新的精神状态，树立敢闯敢试的勇气。实践证明，只有进一步解放思想，把改革创新精神贯穿建设、人防工作的各个环节，才能推动全市建设、人防事业新一轮大发展。
二是必须加强制度建设。管理是个永恒的主题。去年通过对行业管理及各项内部制度、办事程序、岗位责任制进行重新清理，并分别召开专题会议逐一进行修订和完善，并狠抓“首问责任制、限时办结制”等制度的落实，进一步规范了机关工作人员的日常行为，增强了广大干部职工的事业心和责任感。事实证明，只有坚持用制度管人管事，才能堵塞漏洞，依法行政，提高办事效率和服务质量，建设、人防事业就能顺利推进。
三是必须发挥团队精神。一年来的工作中，我们碰到不少困难和挑战，也遇到不少热点、难点问题，“一班人”以高度负责、敢于创新的精神，团结协作，解决了不少难题，收到了满意效果。中国宜居城市的创建实践证明，只要充分发扬班子成员之间，上、下级之间，部门与部门之间既尽职尽责又相互配合的团队精神，就没有战胜不了的困难。
四是必须注重改善民生。以人为本，关注民生是做好建设、人防工作的根本立足点和出发点。一年来，全市建设、人防系统始终把改善民生摆在更加突出的位置，致力于抓好工程质量、安全生产、拖欠工程款和农民工工资、燃气管理等关系群众切身利益的问题，积极为干部职工办好事实事、切实让广大群众共享改革发展成果，赢得了社会各界对建设、人防工作的理解和支持，为建设、人防事业的发展营造了良好的环境。
去年我市建设、人防工作虽然取得了可喜成绩，但在总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的有些工作离上级要求还有不少差距。主要有以下几个方面：一是建筑企业的竞争力有待进一步提升；二是建筑节能力度有待进一步加大；三是劳务分包企业的推进有待加快；四是人防指挥所的建设相对滞后。
二、2008年的主要工作
2008年，是全面落实十七大、省委十届二次全会精神的第一年，也是解放思想，推进建设、人防事业发展的关键一年，全市建设、人防系统各级要认清形势，紧紧围绕省建设厅、省人防办的工作部署，按照市委五届五次全会提出的突出以经济建设为中心，立足科学发展与和谐社会“两大主题”，着重开展调整年、建设年、管理年“三个一年”工作的总体要求，坚持解放思想，深化改革创新，加强科学谋划，着力攻坚破难，强化真抓实干，狠抓工作落实；改善城乡人居环境，推进社会主义新农村建设，加强科技创新，加大建筑节能的工作力度，提升工程质量与安全管理水平，进一步规范行业与机关管理，更有成效地推进“战备人防、效益人防、和谐人防”建设，努力促进全市建设、人防事业又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵。
（一）继续解放思想，努力争当建设、人防科学发展的排头兵。
党的十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志要勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。省委书记汪洋在省委十届二次全会上提出，广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵。为此，全市建设、人防系统广大干部职工首先要认真学习贯彻汪洋书记的重要讲话，并结合实际创造性地开展学习讨论活动，尤其是各级领导干部要把解放思想的大讨论活动与推进各项工作有机结合起来，在实干过程中解放思想，在解放思想过程中推进工作落实，避免穿新鞋走老路，防止当“手电筒”，只照别人不照自己。二是要紧密联系本地区、本部门、本单位工作实际，提出自己的调研重点和工作部署，不能生搬硬套上级的做法、别人的做法甚至是过时的做法。要敢于把矛头对向自己，自我揭短、主动亮丑、查摆问题、寻找差距；克服自满思想，增强忧患意识，克服狭隘视野，树立全局眼光；克服畏难情绪，振奋精神状态。三是要采取过硬措施督促检查学习讨论活动。重点督查精神状态好不好，发展理念转没转变，查找问题深不深刻，调查研究深不深入，创新举措对不对路等问题。要切实增强机遇意识、忧患意识、创新意识，抓重点、抓急用、抓薄弱，出实招、干实事、见实效。真正使工作有创新、有变化、有发展、有提升。
（二）以建设“中国宜居城市”为契机，进一步掀起城乡建设新高潮。
我市已成为全国第一个“中国宜居城市”，其定位为“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”，这三句话凝聚了国内众多专家和市领导的集体智慧，既是清远市未来发展的战略选择，也是清远人民的奋斗目标。为此，我们要按照中国宜居城市的新要求，体现特色、突出亮点、彰显个性，着力提高规划的前瞻性和可操作性，按照“充实新城区、改造旧城区，突破结合部”的思路和建设现代化、花园化城市的理念，一要进一步加快“湖城”建设步伐，尽快把中心城区建成具有清远特色魅力的“湖城”、“水城”。二要逐步完善市宜居城市办公室的有关制度，收集整理档案材料，组织开展2008年的城市宜居度的自测工作。三要制定《清远市区城中村改造实施方案》及其相关配套政策，大力推进新城东6、7、9号区等城中村的改造，进一步提高我市的宜居度。四要提请市政府出台《清远市开展村庄整治方案》，加大力度推进以“五改”（改水、改厕、改路、改灶、改房）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）、“五有”（有村庄规划、有文体活动场地、有成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处理简易设施）为重点的村庄整治工作。五要加强市政桥梁的建设管理工作，要贯彻执行建设部《城市桥梁养护技术规范》，摸清底数，明确产权，建立档案，经常检查，定期检测，做好养护，确保城市桥梁完好和安全运行。
（三）规范建筑市场秩序，努力提高工程质量和安全生产水平。
一是继续推进建筑业的发展。积极争取政府和相关部门的支持，加大对建筑业的政策扶持力度，促使建筑业在“十一五”期间成为我市的重要产业。推动企业苦练内功，提高企业竞争能力，今年要再扶持一家企业晋升一级。积极扶持低资质企业向高资质企业发展，大力发展劳务企业，逐步规范劳务企业的市场行为。加大职业技能鉴定和培训力度，推动我市建筑业产业结构优化。加强企业动态管理，严格市场准入清出制度。推行工程担保制度，逐步扩大覆盖范围，研究担保企业的风险管理办法，充分发挥担保制度在建筑市场的作用。深化标准化管理，逐步推行管理信息化，建立计算机管理平台，对建筑管理、质量监督、安全监督、工程造价管理的全过程实施信息化管理。全面开展平安卡工作，大力推广建筑科技，提高建筑从业人员的素质。
二是进一步规范建设工程招投标市场秩序。推进建筑市场信用体系建设，建立施工、监理企业的诚信系统，完善信用档案，建立社会监督和失信惩戒机制。严肃查处“围标”、“串标”、低价恶性竞争以及违法发包、分包和转包行为。积极推进计算机辅助评标系统及评标专家管理系统、IC卡报名系统的应用，实行投标报名、开标、评标全过程监控的计算机管理，使我市的招标投标工作更加规范、市场更加有序；加强对评标专家的管理，完善评标专家考核、准入清出制度；规范招标代理公司的管理。
三是继续加强勘察设计管理。要认真贯彻落实《广东省建设工程勘察设计管理条例》，推进施工图审查机构、建筑节能、勘察设计市场动态管理，健全外来勘察设计单位登记备案管理制度，完善勘察市场准入与清出制度，加强对勘察设计活动的监督执法。完善大中型建设项目初步设计审查制度，全面贯彻国家和省的各项工程设计规范和标准。落实建筑节能设计的各项要求，健全建设项目建筑节能备案制度。完善勘察设计合同与施工图备案制度，完善勘察设计质量监管系统，严格执法，维护勘察设计市场秩序，坚决打击无资质、越资质及其它非法从业行为，促进我市勘察设计水平的提高，培育勘察设计企业，鼓励与帮助企业升级，提高我市勘察设计企业的整体水平。加强人防工程设计管理，健全人防工程施工图设计文件审查管理制度。
四是进一步健全工程质量管理体系。继续完善工程质量监督检查制度，改进监督检查方式，实施差别管理，强化工程建设强制性标准执行情况的监督，进一步加大查处质量违法行为的力度。不断提升管理水平，多创样板，多出精品。完善市场准入和监管制度，强化工程质量检测管理，进一步开拓检测项目，加强对住宅工程质量通病防治的专项检查，筑牢工程质量防线。建立工程质量投诉处理制度。将施工现场一线作业人员持证上岗情况纳入工程质量监督范围。加强工程质量监督和节能培训，促进建筑节能工作在施工中得到落实。
五是全面推进安全生产管理。企业是安全生产的主体，必须强化企业的安全生产责任，规范企业安全生产管理行为。要加大力度推进施工企业安全质量标准化工作。实施《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》，继续开展以预防高处坠落和建筑施工坍塌事故为重点的安全生产专项整治，全面推行建筑机械初始使用登记和安装使用登记制度，建立建筑施工起重特种作业人员培训考核制度。结合劳务分包制度的推行，进一步推进和完善“平安卡”管理制度。举办应急救援预案编制培训班，指导企业开展演练工作。
六是强化工程造价管理，更好地服务工程建设。抓好《全国建设工程劳动定额》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（修订稿）的贯彻落实；完善工程计价体系，以体现工程优质优价为原则，满足“优质优价”深层次的工程计价与管理的需要，在“优质优价”的计价依据、计价方式、结算与价款支付等方面力争取得实质性的进展。积极开展专项检查，整顿工程造价中介机构，完善准入和清出制度，建立工程造价机构诚信档案。规范各阶段的计价和定价行为，维护工程造价管理的正常秩序；进一步推进工程造价信息化，开展工程造价指标的编制工作。
（四）构建住房保障体系，逐步改善城镇居民住房条件。
要不断改善城镇居民的住房条件。大力推进以廉租房制度为重点的住房保障体系建设，确保完成解决城市低收入家庭住房困难各项工作任务。加大调整住房供应结构力度，切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，增加住房有效供给，满足群众合理住房需求。
要进一步整顿房地产市场秩序，规范市场运行。完善有关程序，加大商品房销售管理系统的推广使用力度，加强对商品房销售工作的监管。加大物业专项维修资金归集工作力度。贯彻落实《物业管理条例》，规范物业管理市场，提高物业管理人员的总体素质。要逐步提高物业管理水平，创建省级示范小区。继续推进住房货币分配制度，管好住房基金，抓好住房档案建设。
（五）坚持科技创新，广泛开展建筑节能工作。
认真抓好建筑节能试点。根据省建设厅要求，抓1—2个住宅建筑节能示范小区进行试点，以点带面，加快我市建筑节能工作的步伐。
根据节能需要，加强建设管理各个环节的协调，在《广东省建筑节能“十一五”规划》与《清远市节能工作实施方案》（清府办[2007]77号）的指引下，组织编制《清远市建筑节能发展规划》，明确我市建筑节能的目标、任务、措施、计划，指导全市的建筑节能工作。要从设计、施工、验收和使用等每一步骤都认真贯彻节能要求，切实抓好建筑节能，力求取得实效。要统筹好建设工作的各个环节，牢固树立节能观念，与城市新区开发、旧城改造以及社会主义新农村建设结合起来，将建筑节能工作落到实处。大力推进新技术、新材料、新工艺在建筑领域的应用，不断提高我市建设科技的综合水平。
加强墙材革新和推广使用散装水泥工作。发挥墙改基金的引导和调控作用，进一步巩固“禁实”成果，做到“禁实”不反弹；规范和整顿新型墙材市场，大力扶持新型墙材厂的发展，力求新型墙体材料多品种、上台阶；指导督促各县（市）发展新型墙体材料工作的开展。继续推进限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的工作，加强对预拌商品混凝土企业的行业管理，积极协助市区第三家预拌混凝土搅拌站建设工作，力争2008年上半年建成投产。开展市区第四家商品混凝土搅拌站的经营权招标工作。加大推广使用散装水泥力度。
（六）完善应急预案，增强应对突发事件的能力。
全市各级建设、人防部门要不断提高应对突发事件的能力。要加快建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制，完善信息传送制度，全面落实城市供水、供气、建筑施工、人防设施、抗冰冻灾害等安全事故、突发事件应急预案，尽最大可能防范事故发生。一旦发生重大事故或突发事件，要迅速启动预案，及时报告，要按预案的既定方针对事故或事件进行处理，处理完结要及时总结经验教训，并对预案作进一步的修订完善。
（七）扎实做好人防应急准备，全面推进人防建设。
一是加快组织指挥体系和设施建设。
二是加快指挥信息系统建设。
三是加快防护工程体系建设。
四是加强专业队伍建设。
五是加强疏散基地建设。
六是加强重要经济目标防护工作。
七是提高人民防空法制化水平。要加大人民防空行政执法力度，完善人防行政执法责任制，规范人防行政执法工作，依法加强人防建设和管理，特别是对未按规定修建防空地下室、未按规定缴纳易地建设费的，人防部门要严格依法处理。
八是提高人民防空宣传教育实效。要把人民防空教育纳入国民教育和国防教育，把人民防空法制教育纳入全民法制宣传教育，广泛开展人防宣传教育活动；要探索建立“统一规划、统一重点、整体推进”的人防宣传教育新机制，创新人防宣传教育的形式和手段，增强宣传教育的吸引力和感染力；要充分利用广播、电视、报刊、电信等大众传媒开展人防宣传。积极向《广东人防》杂志撰稿。
（八）改进机关作风，全面推进依法行政。
依法规范行政决策、行政执行和行政监督行为。扎实推进“五五”普法工作，认真组织好普法培训和宣传，依靠检查调研、案例分析、培训讲座、媒体宣贯等活动，提高普法效果，切实提高建设、人防系统广大干部职工的法律意识。
大力推进党风廉政建设。要进一步强化抓党风廉政建设的责任意识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实把党风廉政建设融入到各项业务工作中，确保党和国家各项法律法规和方针政策的贯彻执行，确保各级党委、政府的重大决策部署的贯彻落实。深入开展“廉风和畅”教育行动，抓好党风廉政建设共建各项工作，认真落实廉洁自律有关规定，坚决查办违纪违法案件，为我市建设、人防事业的健康发展提供坚实的保证。
切实加强精神文明建设。坚持以推进新一轮思想大解放和加强思想道德建设为重点，切实抓好党的十七大、省委十届二次全会、市委五届五次全会精神的学习和贯彻落实，组织开展好解放思想的学习讨论活动。大力开展创建文明行业和文明窗口活动，推进学习型机关和服务型机关建设，加强人才队伍建设，树新风、育新人，增强主人翁精神和服务意识，改进机关作风，努力争当建设、人防系统实践科学发展观的排头兵。
同志们，做好今年全市建设、人防工作任务艰巨，责任重大。让我们在党的十七大精神指引下，以科学发展观为统领，继续解放思想，扎实工作，开拓进取，以新一轮思想大解放推动全市建设、人防事业新一轮大发展！为把我市建设成为“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”作出新的贡献！
