清建[2007]21号

关于印发《清远市建设局（人防办）

二00七年工作安排》的通知

各县（市、区）建设局（人防办）、局机关各科、室、站、办：

现将《清远市建设局（人防办）二00七年工作安排》印发给你们，请结合局（办）重点工作安排认真抓好落实。

                             清 远 市 建 设 局

清远市人民防空办公室

二00七年三月二十六日

清远市建设局（人防办）二00七年工作安排

2007年是认真落实科学发展观，全面推进和谐清远建设的重要一年，也是新一届领导班子的开局之年。全市建设、人防系统各级要紧紧围绕省建设厅、省人防办的工作部署，按照市委五届一次全会“创新年、教育年、环保年”的总体要求，齐心协力，奋发进取，努力推动全市建设、人防事业的发展再上新台阶。

一、2007年全市建设、人防工作的总体思路

2007年全市建设、人防工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省委十届一次全会、市委五次党代会、市五届人大一次会议、全省建设工作会议和全省人防工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步统筹建设、人防事业和谐发展，促进社会主义新农村建设，加大建筑节能和安全生产工作力度，推进建筑、房地产业健康发展，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，进一步规范行业与机关管理，健全内部规章制度，突出抓好人防重点业务建设，促进依法行政，加强党风廉政和精神文明建设，按照“创新年、教育年、环保年”的总体要求，努力开创我市建设、人防工作的新局面。

二、2007年全市建设、人防重点工作

1、健全制度，提高管理水平。

2007年是实施标准化管理之年。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，建设遵纪守法、明理诚信、清正廉洁的干部队伍，树立真抓实干、务求实效的工作作风，营造“团结、求实、廉洁、高效”的学习型机关。上半年，要对行业管理及各项内部管理制度、办事程序、岗位责任制进行重新清理，并分别召开专题会议逐一进行修订和完善，下半年着重抓落实并实施“六项制度”：即政务公开制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、投诉受理回复制、行政过错责任追究制。要专题开展机关服务效能建设，狠抓各项制度的落实，进一步规范机关工作人员的日常行为，增强广大干部职工的事业心和责任感。要进一步加强财务管理，健全财务制度，注重财务分析，科学合理配比使用资金，确保资金运作的合理、高效。

2、完善建筑市场监管机制，提高工程质量和安全管理水平。

一是切实抓好建筑施工安全生产和工程质量，为构建和谐社会作出积极贡献。一要强化施工安全生产监督管理，严防重特大安全事故发生。紧紧咬定施工安全生产控制目标，狠抓安全生产责任制的落实；严格实施安全生产许可证制度，促进建筑业企业落实安全生产责任；全面实施施工安全生产动态管理，完善安全生产动态监管体系；逐步推进“平安卡”管理制度在我市的实施，全面加强建筑工人的安全教育培训；建立和完善应急预案以及安全专项方案审查制度和监控制度，完善专家库。二要规范质量管理，促进工程质量稳步提高。继续完善工程质量监督检查制度，改进监督检查方式，实施差别管理，强化工程建设强制性标准执行情况的监督，进一步加大查处质量违法行为的力度；完善市场准入和监管制度，强化工程质量检测管理；加强对住宅工程质量通病防治的专项检查；推动工程质量评价体系的应用和住宅工程分户验收制度实施。

二是加强工程质量监督和节能培训，促进建筑节能工作在施工中得到落实。贯彻落实建设部《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，建立健全相关制度，加强工程质量监督过程和竣工验收环节对落实施工图有关建筑节能措施的监管，确保建筑节能措施在工程施工中得到落实。

三是构建和谐建筑市场，为促进我市建筑业持续健康发展创造有利条件。要加强招投标管理，遏制建设工程串通招标投标违法行为，规范招标代理行为，研究制定创优工程的招投标奖励机制；以强化质量安全管理为切入点，完善对外来建筑业企业的管理；充分发挥“广东省建设工程施工招标中标后监督检查信息系统”的作用，强化建筑市场与施工现场的“两场联动”管理；大力发展建筑劳务分包企业，健全劳务分包制度；开展对工程监理的专项整治；继续加大工业园区项目的管理，逐步完善相关管理制度，继续加强同步管理力度。

四是促进建筑业企业提高自主创新能力和核心竞争力，扶持企业升级，推动我市建筑业产业结构优化。积极通过市场竞争机制和政府宏观调控措施，提高大型企业占有的市场分额和规模效益，促进中小型企业向专业化发展，逐步形成施工总承包企业综合实力强、专业承包企业专业化程度高、劳务分包企业素质好、行业组织结构合理的产业形态。积极扶持企业做大做强，争取有一到两家企业晋升为一级企业，对三级企业实行优胜劣汰，扶持部分有能力的企业晋升二级。

五是切实抓好重点项目的组织协调和跟踪管理，确保重点建设项目的顺利进行。

3、加强住房保障体系建设，促进房地产业健康发展。

一是要进一步整顿和规范房地产市场秩序，促进我市房地产市场的健康发展。要加强对主管部门工作人员自身的业务学习，开展企业岗位人员业务培训，提高综合素质和法律、法规水平。

二是加强对房地产市场的引导和调控，保持房地产投资的合理规模和增长水平。深入贯彻两个“国八条”和“国六条”关于房地产的调控政策，配合有关部门启动经济适用住房和廉租房建设，配合制定年度住宅建设计划，加快解决低收入群众的住房问题。

三是积极推进住房货币分配工作，扩大住房补贴覆盖面。

四是颁发并贯彻执行《清远市物业专项维修资金管理办法》，督促开发商、购房者积极缴交专项维修资金，并按有关法规监督维修资金的使用。

五是完成房地产管理系统的建设并投入使用，实现网上审批预售项目和商品房网上交易。

4、加快城市化进程，推进社会主义新农村建设。

一是充分发挥中心城市的集聚辐射和带动作用，形成区域发展的增长极。要以县域工业集中区为载体，拓展城镇发展空间。要充分发挥小城镇就近、就地转移农村富余劳动力的优势，采取更加积极的措施，加快中心镇的建设，将一批基础条件好的中心镇建成富有特色的小城市，努力提高中心镇建设管理水平。

二是着力抓好社会主义新农村建设。要按照“分类指导、因地制宜、节约土地、延续特色、简明实用”的原则和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，下大力气抓好社会主义新农村建设。积极开展创建生态文明村、镇活动，重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改房等工作，坚持安全、经济的原则，推广农民需要的住宅设计图样，体现乡村特色，大力推行沼气利用，加强垃圾、污水等污染物处理，推进80个示范村的建设，改变农村面貌。开展历史文化名镇（村）评选活动，防止大拆大建和破坏历史文化遗产的现象，努力建设有清远特色的社会主义新农村。

三是认真贯彻新颁布的《风景名胜区条例》，加强风景名胜区的规划管理和综合整治力度，坚决制止破坏风景名胜资源和侵占风景名胜区土地的违法行为，以创建国家宜居城市和广东省园林城市（县城）为目标，各地建设主管部门要按省建设厅颁布的《广东省园林城市（县城）申报与评审办法》及标准，制定创建方案，大力发展城市绿化，改善生态环境。

四是要认真抓好城镇供水管理工作，制定城镇供水应急预案，开辟第二水源，保障城镇供水安全。

五是会同有关部门加快农村义务教育学校危房改造工程，组织落实市总体规划区外和县（市）农村义务教育学校建设项目的规划选址、报建、工程勘察设计、招投标、工程质量安全及竣工备案的协调、检查和督促工作。

5、加速建设科技创新，推进建筑节能和资源节约。

一是切实做好建筑业“十项”新技术的推广运用，认真贯彻执行建筑节能标准，完善建筑节能施工图审查备案制度，重点抓好建筑节能施工监理、竣工验收备案工作，把建筑节能落实到建设的全过程，提高居住和公共建筑节能水平。一要进一步加大对居住和公共建筑节能法律、法规、政策的宣传力度，让人们认识到节能的重要性与必然性；二要加强监管力度，使建筑节能的法律法规落到实处；三要重点推广使用一些技术成熟、节约成本的节能新技术、新产品、新材料。

二是认真抓好《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》的贯彻落实。加大对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传力度，加快淘汰实心粘土砖的步伐，把禁用范围向城镇、农村和工业建筑延伸，实施强制性淘汰措施。2007年1月1日前，除连南、连山县外，其它县、市、城区禁止使用实心粘土砖。连南、连山要争取在2007年12月31日前实现“禁实”目标。

三是认真落实《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》，继续推进限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的工作。积极引导社会资金投入散装水泥设施设备建设，提高散装水泥综合配套能力。努力开拓农村散装水泥市场，逐步把散装水泥的应用推向农村。

四是继续做好建设行业岗位人员的资格培训、岗位培训和继续教育工作；继续抓好建设执业资格注册有关工作。

五是积极抓好全市建设、人防系统信息化工作，不断改善政务环境，提高办事效率和政务公开水平。此外，还要抓好大型工程城建档案资料的接收和档案管理信息化工作。

6、做好人防应急准备工作。

一是强化军事斗争人防应急准备，全面提高人防应急能力。要认真抓好指挥机构建设，进一步建立健全指挥机构，明确职能与分工，积极开展适应性训练；各地要查清重要经济目标情况，完善防护方案，落实防护措施，做好防护工作；要严格执行《人防应急准备实施计划》，全面修订完善防空袭方案，完成《清远市防空袭方案》电子文档制作工作。

二是扎实推进人防指挥自动化系统建设，做好空情接收工作，落实空情接收值班制度，完善通信、警报网络建设。连南、连山县年内要争取警报试鸣。

三是切实抓好结合民用建筑修建防空地下室工作。坚持“以建为主，以收促建”的原则，加大对县（市）人防工程建设管理指导力度，健全人防工程的报建、报监、竣工验收备案制度，力争人防工程数、质量较往年有较大提高。

四是进一步健全人民防空宣传教育与国防教育相融合机制，研究将人民防空宣传教育纳入党校、大中专院校和高、初中学校教学内容的政策制度，深入探索人民防空宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区的有效形式和方法，市人防办将联合教育局等单位在年内建设好市“三防”教育基地。同时，各地人防部门要充分运用广播、电视、报刊等大众传媒开展人民防空宣传教育，营造全社会关心支持人防建设的良好社会环境。

7、关注与人民群众切身利益相关的问题。

一是要大力推进工程担保制度的贯彻落实。市政府已出台《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》，各地要认真组织学习，并切实抓好实施。

二是要通过逐步推行建筑劳务分包制度，推动建筑市场信用体系建设，加强项目资金管理，强化工程承包合同监管，完善工程价款结算等措施，尤其是政府投资项目，要防止资金不落实就开工，形成新的拖欠，建立防止拖欠工程款和工人工资的长效机制。

三是切实抓好燃气行业管理和燃气安全生产工作，大力推进市区管道燃气项目的建设，严防燃气安全事故的发生。

四是要认真做好市纠风办布置的“行风热线”节目上线准备工作。今年6月份安排清远市建设局（办）为上线单位，每周一下午5：00-6：00时，共四期，有关部门和人员要认真准备，确保节目内容让群众满意。

8、进一步转变作风，树立良好行业形象。

一是认真贯彻中央和省市关于党风廉政建设和反腐败斗争的有关文件精神，建立健全与建设、人防工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真贯彻“为民、务实、清廉”的工作方针，把解决群众反映的突出性问题作为党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。

二是继续做好自查自纠工作，认真做好有关资料的准备，迎接省对治理商业贿赂工作的验收考核。

三是加强精神文明建设和政风行风建设。要深入开展纪律教育活动，切实解决政令不通、作风不实、精神不振、效率不高以及纪律不严的问题，狠刹赌博、吃喝的萎靡之风，狠刹不作为、乱作为的不正之风，狠刹无所事事、得过且过等拖拉之风。各级领导干部要按照“纯洁交往圈，净化生活圈，规范工作圈，管好活动圈”的要求，将“高效服务和严格管理，弱化事前审批，强化事后监管”确立为全局总的工作原则，把服务作为行政管理的根本宗旨和出发点，坚持“在认真履行管理职责的基础上，积极寻求政策法规与清远实际的平衡点，为企业做好贴身服务”，主动为投资者、为企业、为基层、为百姓提供超前服务、贴身服务、个性化服务，创新服务内容，丰富服务内涵。大力开展争创文明窗口、文明行业和文明单位活动，做好先进典型的培养和宣传，塑建设、人防系统的文明新形象。